摘要：近日，作為江蘇省省會(huì)城市，南京市率先公布了《南京市集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)，并將于2022年9月1日起施行。該《辦法》在內(nèi)容上有諸多創(chuàng)新，直接關(guān)乎農(nóng)民朋友后續(xù)成為被征收人的錢袋袋，因此，小編就結(jié)合農(nóng)民朋友最關(guān)心的問題，總結(jié)了該辦法的3大亮點(diǎn)和大家聊一聊。,

　　自2020年新修訂的《土地管理法》生效實(shí)施以來，各地方陸續(xù)對(duì)集體土地征收領(lǐng)域法規(guī)進(jìn)行了密集性調(diào)整。近日，作為江蘇省省會(huì)城市，南京市率先公布了《南京市集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)，并將于2022年9月1日起施行。該《辦法》在內(nèi)容上有諸多創(chuàng)新，直接關(guān)乎農(nóng)民朋友后續(xù)成為被征收人的錢袋袋，因此，小編就結(jié)合農(nóng)民朋友最關(guān)心的問題，總結(jié)了該辦法的3大亮點(diǎn)和大家聊一聊。

　　【亮點(diǎn)1：明確超10%權(quán)利主體不同意就不得報(bào)批】

　　《辦法》第十八條規(guī)定：個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說明。未簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的比例不得超過應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議總數(shù)的10%，國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目征收集體土地涉及多個(gè)行政區(qū)的，按照土地征收范圍合并統(tǒng)計(jì)未簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的比例。

　　根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，縣級(jí)以上政府若想啟動(dòng)集體土地征收需要經(jīng)過多數(shù)擬被征收土地的權(quán)利人同意，先和擬被征收土地權(quán)利人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。個(gè)別“剩余戶”不同意的，需在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說明，但不影響征收土地的申報(bào)程序。

　　但究竟補(bǔ)償安置協(xié)議簽到多大比例后剩下來的才算“個(gè)別戶”呢?征收方對(duì)這些“個(gè)別”定義合法與否，會(huì)影響征收方當(dāng)初施行征收程序的合法性，甚至影響征收行為是否合法，是否會(huì)被撤銷。因此，對(duì)“個(gè)別”的明確界定十分重要。

　　根據(jù)此《辦法》的規(guī)定，只要有10%以上權(quán)利主體不同意征收，這個(gè)地就不可以報(bào)批征地。換句話講，即使90%以下的權(quán)利主體簽了補(bǔ)償安置協(xié)議，土地征收也無法報(bào)批、無法啟動(dòng)。

　　不過在明律師要提示農(nóng)民朋友的是，實(shí)踐中簽到90%實(shí)現(xiàn)起來并不困難，原因在于征收方手中握有大量“促簽”工具，而被征地農(nóng)民則基本上處于被動(dòng)接受、反應(yīng)的狀態(tài)中。

　　配合簽約獎(jiǎng)勵(lì)金前置領(lǐng)取、“株連式”促簽等手段一上上，相當(dāng)一部分農(nóng)民是扛不住的，往往會(huì)在并不情愿的情況下簽字。而事后又會(huì)在咨詢律師時(shí)稱自己雖然簽了字，但并非真的認(rèn)可和滿意補(bǔ)償安置。

　　顯然，總想“找后賬”在法律層面是行不通的，真正的博弈關(guān)鍵點(diǎn)在于征地依法獲批前。農(nóng)民怎樣才能在征收方的“前三板”后保存實(shí)力，將是新規(guī)落地后最重要的權(quán)利救濟(jì)課題。

　　畢竟，只要簽了協(xié)議，再不滿意、認(rèn)可維權(quán)也幾乎和你沒什么關(guān)系了。

　　【亮點(diǎn)2：安置補(bǔ)助費(fèi)如何處置農(nóng)民自己說了算】

　　《辦法》第三十八條第二款規(guī)定：安置補(bǔ)助費(fèi)歸安置人員所有，由區(qū)政府在征收土地公告發(fā)布之日起15個(gè)工作日內(nèi)足額支付。簽訂被征地農(nóng)民社會(huì)保障協(xié)議時(shí)，安置人員應(yīng)當(dāng)書面確認(rèn)安置補(bǔ)助費(fèi)是否全額抵繳社會(huì)保障費(fèi)用。確認(rèn)抵繳的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付到社會(huì)保障資金專戶;確認(rèn)不抵繳的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置人員本人。

　　此前，農(nóng)民通過征地補(bǔ)償拿到的安置補(bǔ)助費(fèi)往往是強(qiáng)制存到社保賬戶中。資金流向不透明，農(nóng)民看不到實(shí)錢，有些征收方將安置補(bǔ)助費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)混為一談間接克扣農(nóng)民征收補(bǔ)償費(fèi)，導(dǎo)致雙方矛盾糾紛頻發(fā)。

　　此《辦法》則細(xì)化了征地補(bǔ)償安置費(fèi)用在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配原則，要求土地補(bǔ)償分配使用方案報(bào)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案以加強(qiáng)事后監(jiān)管，將安置補(bǔ)償費(fèi)的處置權(quán)交給農(nóng)民，由其自主決定是否抵繳社會(huì)保障費(fèi)用。

　　【亮點(diǎn)3：“應(yīng)保盡?！?，放寬安置范圍】

　　《辦法》第三十八條規(guī)定：本次征地后，被征地村民小組全部土地被征收，或者剩余土地全部為夾心地、邊角地，不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件且面積不足5畝的，經(jīng)區(qū)政府聯(lián)席會(huì)議研究，在征得本人或者監(jiān)護(hù)人同意后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合本辦法第三十五條規(guī)定的所有成員均可以在本次征地時(shí)予以安置。

　　此規(guī)定意在推動(dòng)發(fā)展成果共享共用，在原有上位法規(guī)定“安置人數(shù)與征收面積成正比”的情況下，增加兜底條款，惠及“全部土地被征收、或者征收后剩余土地為總面積不足5畝的邊角地、夾心地”的土地權(quán)利人，避免征收后出現(xiàn)“孤立戶”的情況。

　　為了體現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，此《辦法》還取消了戶籍、現(xiàn)居住地等原有要求，將安置范圍放寬至“享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包農(nóng)業(yè)義務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。除此之外，還規(guī)定在征地報(bào)批時(shí)需一并提供安置房用地預(yù)審與選址意見書，將有效縮短安置周期，逐步實(shí)現(xiàn)從“人等房”向“房等人”的轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)然，除了以上三大亮點(diǎn)，此《辦法》對(duì)征收條件的要求更嚴(yán)格、對(duì)征收程序更細(xì)化，創(chuàng)設(shè)集體土地征收補(bǔ)償安置聯(lián)席會(huì)議、跟蹤審計(jì)和陽光公示三大機(jī)制，以保障農(nóng)民獲得公平、公正、合理的安置補(bǔ)償。

　　據(jù)此，在明律師要提醒廣大農(nóng)民朋友，在聽到有征地消息，看到縣政府發(fā)的擬征收土地公告之初，就要好好了解征收事項(xiàng)，村里開會(huì)討論，有機(jī)會(huì)就要積極參加，多和專業(yè)律師溝通詳細(xì)情況，對(duì)征地補(bǔ)償安置方案不合理的地方積極向有關(guān)部門提出書面意見。

　　同時(shí)要切記不貪圖獎(jiǎng)勵(lì)金等小便宜，仔細(xì)審閱征地補(bǔ)償安置協(xié)議內(nèi)容，有疑惑的時(shí)候，一定不要簽字，更不能簽內(nèi)容不明的空白協(xié)議。若不簽字的人數(shù)占比較多，則會(huì)導(dǎo)致土地征收無法報(bào)批，此時(shí)被征地農(nóng)民和征收方博弈的籌碼就顯現(xiàn)出來了。

　　而專業(yè)律師的盡早介入咨詢、普法，也會(huì)在相當(dāng)程度上助力農(nóng)民朋友熟悉法律法規(guī)和當(dāng)?shù)卣?，讀懂弄通項(xiàng)目的補(bǔ)償安置方案，從而更好的利用聽證會(huì)、協(xié)商談判等機(jī)會(huì)表達(dá)自己的訴求，爭(zhēng)取到更加公平、合理的征收補(bǔ)償。