摘要：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)被從“承包權(quán)”中獨(dú)立出來(lái)是農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)重要舉措，既有利于農(nóng)民增收致富也有利于社會(huì)資本下鄉(xiāng)找尋新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這是互利雙贏的好事情。雙方都應(yīng)當(dāng)珍惜難得的參與改革的機(jī)會(huì)，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用原則絕不動(dòng)搖，共同努力將前期審查工作做實(shí)做細(xì)，將合同簽訂好、履行好，讓土地的經(jīng)濟(jì)效益得到最大程度的釋放。,

　　日前，一段老人向某農(nóng)林科技有限公司索要被拖欠的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)反遭工作人員嘲笑的視頻引發(fā)了社會(huì)輿論的強(qiáng)烈憤慨。8月30日，當(dāng)?shù)乜h委宣傳部就相關(guān)情況發(fā)布了通報(bào)，查明涉案公司確因經(jīng)營(yíng)原因拖欠了部分群眾的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，且在接待來(lái)訪群眾代表過(guò)程中言行舉止不當(dāng)?，F(xiàn)該公司已就償還土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用一事與相關(guān)群眾達(dá)成協(xié)議，工作人員也向該老人賠禮道歉。

　　那么，面對(duì)上門主張權(quán)利的村民氣焰卻如此囂張的“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人”，村民究竟該注意哪些問(wèn)題才能有效維護(hù)自己的合法權(quán)益呢?除了群眾派出代表去“討債”，村委會(huì)、屬地政府又在其中負(fù)有怎樣的職責(zé)呢?本文，在明律師就給大家說(shuō)道說(shuō)道。

　　面向工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是較新的事物，伴隨而來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)自然是客觀存在的。

　　且就流轉(zhuǎn)合同雙方的“力量對(duì)比”來(lái)看，承包戶這邊明顯處于劣勢(shì)，工商企業(yè)等社會(huì)資本則相對(duì)實(shí)力雄厚。就農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)的本質(zhì)而言，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益應(yīng)被放在首要的位置上。

　　為避免發(fā)生本案中這位老人及其所代表的群眾遇到的糟心事，在明律師提示廣大農(nóng)村土地承包戶以下4點(diǎn)：

　　1. 簽好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)首先要具備一份內(nèi)容詳實(shí)、完備的合同。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2021年發(fā)布的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第19條規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)當(dāng)包括“流轉(zhuǎn)價(jià)款或者股份分紅，以及支付方式和支付時(shí)間”，同時(shí)還要有約定明確的違約責(zé)任。

　　流轉(zhuǎn)價(jià)款應(yīng)當(dāng)說(shuō)是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同中的主要、必備條款，農(nóng)民朋友們一定要確保其約定清晰明確，且支付方式和期限也要清晰明確。

　　而違約責(zé)任的約定也是必需的，這樣當(dāng)像涉案公司這樣的不誠(chéng)信社會(huì)資本“欠錢不給”還恬不知恥地嘲笑農(nóng)民時(shí)，農(nóng)民就握有了能夠保障自己在司法途徑中最終取得支持的最有力武器。

　　大家要注意的是，關(guān)于違約金的約定絕不能“不疼不癢”或者僅是象征性的，而是要能夠有效彌補(bǔ)承包戶因土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用被拖欠而可能產(chǎn)生的損失，能讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人感到“肉疼”。

　　2. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)應(yīng)在此過(guò)程中積極主動(dòng)作為，維護(hù)承包戶的合法權(quán)益。從網(wǎng)絡(luò)視頻看，這位前去“要賬”的老人雖為“群眾代表”，但卻還是非常緊張、氣憤和不安，在與一屋子“工作人員”的交涉中明顯處于下風(fēng)。

　　而事實(shí)上，村委會(huì)或者村集體完全應(yīng)當(dāng)在此事中更加積極地去發(fā)揮作用?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第8條規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

　　而根據(jù)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表應(yīng)當(dāng)參與對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的審查審核。

　　這就是說(shuō)，即便只是承包戶與涉案公司進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，作為發(fā)包方的村集體也不能完全置身事外當(dāng)沒(méi)事人，而是要積極主動(dòng)地履行上述職責(zé)，保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)秩序和承包戶的合法權(quán)益，利用集體的力量去幫助承包戶“排雷”。

　　3. 縣級(jí)以上政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為負(fù)有管理職責(zé)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同雖也屬于平等主體間訂立的民事合同，但鑒于其牽涉土地、農(nóng)民、農(nóng)村等重大問(wèn)題，又需要有更多的行政監(jiān)管、指導(dǎo)作為其保障，這與一般意義上的“商業(yè)交易”“租賃”行為是有本質(zhì)區(qū)別的。

　　《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第5條規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理)部門依照職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。

　　也就是說(shuō)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門是要及時(shí)介入發(fā)揮作用的。

　　《辦法》第30條進(jìn)一步規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府依法建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為……

　　對(duì)整村(組)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。

　　一般承包戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力無(wú)疑是不足的，這就需要縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)通過(guò)上述具體措施提升農(nóng)民的參與熱情和信心，這是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理中的應(yīng)有之義。

　　在這起案件中，當(dāng)?shù)乜h政府在輿情出現(xiàn)后高度重視并責(zé)成相關(guān)部門調(diào)查處置，就是在履行其上述監(jiān)管職責(zé)的體現(xiàn)。

　　4. 若與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人協(xié)商無(wú)果，農(nóng)戶要及時(shí)走法律途徑捍衛(wèi)自身土地權(quán)益?！掇k法》第33條規(guī)定了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的終極解決路徑：

　　土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛的，當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等進(jìn)行調(diào)解。

　　當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　不過(guò)在明律師需要強(qiáng)調(diào)的是，這種“終極解決路徑”能不走還是盡量不要走，曠日持久的司法途徑對(duì)農(nóng)戶而言并不有利，且農(nóng)戶一方作為原告還需要承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任，這里面的諸多復(fù)雜因素承包戶完全沒(méi)必要去觸碰。

　　事實(shí)上，只要在簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同前足夠小心謹(jǐn)慎，做好了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，因土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)簿公堂的情形就是能夠被有效避免的。

　　在明律師最后要提示廣大農(nóng)戶和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的是，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)被從“承包權(quán)”中獨(dú)立出來(lái)是農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)重要舉措，既有利于農(nóng)民增收致富也有利于社會(huì)資本下鄉(xiāng)找尋新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這是互利雙贏的好事情。雙方都應(yīng)當(dāng)珍惜難得的參與改革的機(jī)會(huì)，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用原則絕不動(dòng)搖，共同努力將前期審查工作做實(shí)做細(xì)，將合同簽訂好、履行好，讓土地的經(jīng)濟(jì)效益得到最大程度的釋放。

　　而類似于本案中拖欠農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用還在那兒沒(méi)事人一樣的哈哈大笑，這不僅可能擾亂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的正常秩序，更可能打擊農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)的積極性，傷了農(nóng)民朋友的心。對(duì)這類目無(wú)法紀(jì)、毫無(wú)誠(chéng)信可言的“社會(huì)資本”，法律和規(guī)范制度也必將使其付出相應(yīng)的代價(jià)。