摘要：為幫助農(nóng)村宅基地工作者學習、掌握農(nóng)村宅基地相關法律和政策，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司編印的《農(nóng)村宅基地管理法律政策問答》，結合青白江實際情況，形成《成都市青白江區(qū)農(nóng)村宅基地管理實施辦法》的政策解讀，將對宅基地基本政策和宅基地取得、使用、流轉、退出、監(jiān)管等方面，依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和政策文件，結合實踐情況，對一些常見問題進行政策解讀。,

　　《成都市青白江區(qū)農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理實施辦法》政策解讀

　　為幫助農(nóng)村宅基地工作者學習、掌握農(nóng)村宅基地相關法律和政策，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司編印的《農(nóng)村宅基地管理法律政策問答》，結合青白江實際情況，形成《成都市青白江區(qū)農(nóng)村宅基地管理實施辦法》的政策解讀，將對宅基地基本政策和宅基地取得、使用、流轉、退出、監(jiān)管等方面，依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和政策文件，結合實踐情況，對一些常見問題進行政策解讀。由于農(nóng)村宅基地涉及面廣、政策性強，各地情況千差萬別，將隨著實踐的發(fā)展對政策解讀進行進一步修訂完善。該政策解讀是為做好宅基地管理工作的輔助參考，不作為直接政策依據(jù)。

　　一、制定《實施辦法》依據(jù)

　　為貫徹中央、省、市有關農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理工作精神，深化“放管服”改革，落實新修訂的《中華人民共和國土地管理法》有關要求，根據(jù)《中央農(nóng)村工作領導小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號)、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號)、《中共四川省委農(nóng)村工作領導小組辦公室 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于轉發(fā)<中央農(nóng)村工作領導小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知>的通知》(川農(nóng)領辦〔2018〕38號)、《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 四川省自然資源廳 四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理的通知》(川農(nóng)〔2020〕43號)、《成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 成都市規(guī)劃和自然資源局 成都市住房和城鄉(xiāng)建設局關于做好農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理工作的通知》(成農(nóng)聯(lián)發(fā)〔2020〕23號)精神，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　二、國家加快宅基地確權登記的原因

　　《國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知 》指出，加快推進宅基地確權登記發(fā)證是維護農(nóng)民合法權益，促進農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定的重要措施，是深化農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權基礎。今年，全國脫貧攻堅工作基本結束，明確將全面推進鄉(xiāng)村振興，加快宅基地登記發(fā)證，是推進鄉(xiāng)村振興的基礎工作。

　　三、農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理相關部門職能職責

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責全區(qū)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用;組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)村宅基地新增用地需求通報區(qū)規(guī)劃和自然資源局;參與編制國土空間規(guī)劃和村規(guī)劃。牽頭指導宅基地改革工作。

　　區(qū)規(guī)劃和自然資源局負責全區(qū)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求;依法辦理農(nóng)用地轉用審批、鄉(xiāng)村建房規(guī)劃許可等相關手續(xù)。

　　區(qū)住建局負責指導全區(qū)農(nóng)村住房建設，提供農(nóng)房建設有關標準和規(guī)范指導，因地制宜編制符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)房設計圖集供農(nóng)戶選用，加強農(nóng)房風貌管控和農(nóng)村建筑工匠管理。負責按照《成都市農(nóng)村住房竣工驗收實施辦法(試行)》要求指導全區(qū)農(nóng)房建設竣工驗收。

　　區(qū)發(fā)改局探索將未批先建、騙取批準、違建超占、建新后應拆舊不拆舊等違法違規(guī)行為納入社會征信系統(tǒng)，將相關失信行為記入個人信用記錄。

　　四、農(nóng)村村民宅基地規(guī)定標準面積

　　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處不超過規(guī)定標準面積的宅基地。宅基地面積標準為每人不超過30平方米;3人及以下的戶按3人計算，4人的戶按4人計算，5人及以上的戶按5人計算。擴建住宅所占的土地面積應當連同原宅基地面積一并計算。

　　五、農(nóng)村村民建房規(guī)劃選址要求

　　農(nóng)村村民建房須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等?？茖W選址，充分利用原有宅基地、空閑地和其它未利用地，禁止占用永久基本農(nóng)田、飲用水水源保護區(qū)，禁止占用耕地、天然林地、公益林地。合理避讓地震活動斷裂帶、地質(zhì)災害隱患區(qū)、山洪災害危險區(qū)和行洪泄洪通道。

　　六、農(nóng)村住房建安全防護要求依據(jù)

　　農(nóng)村住房建設按照《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《四川省農(nóng)村公路條例》《成都市第二繞城高速公路(成都段)兩側規(guī)劃建設控制要求》《四川省水利工程管理條例》《GB 50251-2015 輸氣管道工程設計規(guī)范》《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范 GB50028-2006》等法律法規(guī)規(guī)定，應當滿足道路交通、水利、電力、電信、燃氣等設施的安全防護要求。

　　七、農(nóng)村村民建房抗震技術等技術導則

　　嚴格執(zhí)行農(nóng)村住房抗震設防和建設質(zhì)量安全標準，農(nóng)村住房設計應滿足國家及四川省發(fā)布的農(nóng)村居住建筑設計技術規(guī)范和標準的要求，并執(zhí)行《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》《四川省農(nóng)村居住建筑抗震技術規(guī)程》《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設計技術導則》《四川省農(nóng)村居住建筑抗震構造圖集》《四川省農(nóng)村居住建筑施工技術導則》等技術導則規(guī)定。

　　八、農(nóng)房設計圖集要求

　　區(qū)住建局提供農(nóng)房設計圖集供農(nóng)戶選擇。農(nóng)房設計圖應當符合當?shù)貧v史文化和農(nóng)村風貌，外部形態(tài)美觀，廁所、污水等配套設施完善，具備無害化衛(wèi)生生活功能。

　　九、農(nóng)村村民建房對施工方的選擇要求

　　農(nóng)村住房建設應當選擇經(jīng)過建筑技能培訓、滿足技能要求的農(nóng)村建筑工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工。受村民委托的農(nóng)村建筑施工人員或者施工企業(yè)應當按圖施工，落實抗震設防措施，形成施工記錄并作為竣工驗收的主要依據(jù)，對承擔的農(nóng)村住房建設施工作業(yè)安全與質(zhì)量安全負責。農(nóng)村新建、改建、擴建住房應從選址、基礎、材料、結構、墻體等方面注重提升質(zhì)量安全，2層或2層以下的農(nóng)民自建房，可由農(nóng)民選擇具備相應資質(zhì)的施工企業(yè)或農(nóng)村建筑工匠承接施工。村民新建、改建3層及以上的、住宅建筑面積300平方米及以上的或6米跨度及以上的，應當委托建筑施工企業(yè)、勞務分包企業(yè)承擔施工，并向鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)申報，納入工程質(zhì)量監(jiān)督。

　　十、建新拆舊時限

　　經(jīng)批準用地建房的農(nóng)戶，自申請批準之日起，原則上2年內(nèi)完成建房;住宅建成后應拆舊的，要嚴格按照建新拆舊要求，原則上在通過鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)驗收后90天內(nèi)拆除舊房，原有宅基地交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安排使用，能復耕的必須復耕。

　　十一、現(xiàn)行農(nóng)村地區(qū)居民分戶政策

　　根據(jù)《關于規(guī)范農(nóng)村地區(qū)戶籍登記管理工作的通知》(川公發(fā)〔2018〕113號)文件第六項“規(guī)范農(nóng)村地區(qū)居民分戶政策”如下：

　　農(nóng)村戶籍居民因兒女成年、結婚、夫妻離婚、與父母兄弟姐妹分家等，符合公安部門“一房一戶”“一家一戶”戶籍登記政策和相關部門政策規(guī)定的，可向公安部門申請分戶。

　　申請分戶的居民已取得國土、住建、規(guī)劃等部門頒發(fā)的《宅基地使用權證》或《不動產(chǎn)登記證》《建房許可證》等相關權屬證明，并已在獲批準的宅基地上新建了房屋，辦理了《村鎮(zhèn)房屋所有權證》的，公安部門按照“一房一戶”政策，為其新建房屋編制戶籍地址，并將分戶居民登記在新的戶口地址上。

　　根據(jù)《土地管理法》第六十二條“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”規(guī)定，申請分戶居民未取得國土、住建、規(guī)劃等相關部門頒發(fā)的權屬證明的，但為申請宅基地建房，要求公安部門按照“一家一戶”政策辦理同址分戶的，由公安部門通報國土部門，對申請分戶群眾是否具備獲批宅基地條件和相關資料進行初核，符合條件的，由國土部門向公安部門出具關于宅基地分戶的函，公安部門再辦理分戶;或由公安部門先行予以分戶，在原房屋地址下編制附號或在村社編制公共集體戶，暫將分戶群眾落戶到附號或村社公共集體戶上，并通報國土部門。在辦理分戶前，公安部門應要求分戶群眾簽訂承諾書，承諾書中應有如下內(nèi)容：“本人分戶后主動找相關部門辦理自己的房屋產(chǎn)權證、宅基地使用證等。如分戶后一年內(nèi)仍未辦理或不符合辦理相關證件的，同意公安機關將本人戶口恢復原狀”。分戶后，1年內(nèi)未取得國土、住建、規(guī)劃等部門頒發(fā)的權屬證明并在新批準的宅基地上新建房屋的，公安部門應通知分戶居民遷移回原戶籍地址;分戶居民拒不主動遷移的，公安部門應強制將其戶口恢復原狀。

　　農(nóng)村戶籍居民因征地拆遷補償原因申請分戶的，由征地拆遷主管部門對其是否屬于征地拆遷補償安置對象進行認定，認定為征地拆遷安置對象的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府向公安部門去函，由公安部門辦理分戶。

　　農(nóng)村戶籍居民因其他原因申請同址分戶的，需將原宅基地上房屋產(chǎn)權(不動產(chǎn)登記證)予以分割，或持分戶成員間土地承包經(jīng)營權、林權分割證明，并有相對固定的、可以獨立關門上鎖的居住空間，原則上經(jīng)所在村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后，由公安部門審核后辦理分戶。

　　縣級及縣級以上人民政府要組織公安、國土、住建、規(guī)劃等部門，共同研究制定本地群眾符合分戶的條件手續(xù)，確保農(nóng)村政策與戶口登記政策緊密對接。

　　下列情況不符合農(nóng)村地區(qū)申請分戶條件不予分戶：夫妻不分戶;未成年子女與父母不分戶;父母投靠子女、父母與子女之間不分戶;自行違規(guī)搭建或超標準建房的、無權屬證明的不分戶;戶內(nèi)只有一個成年直系親屬的不分戶;掛靠戶口人員不得在同址分戶;未成年人不得單獨立戶分戶;統(tǒng)征區(qū)、未統(tǒng)征但土地已凍結區(qū)，是否允許分戶，按縣級及縣級以上人民政府相關政策規(guī)定執(zhí)行。

　　農(nóng)村地區(qū)孤兒、扶貧對象、拆遷安置對象等，按相關部門規(guī)定享受救助、撫恤、幫扶政策等利益分配需要單獨立戶分戶的，但其屬無房戶、未取得獨立的宅基地使用證和村鎮(zhèn)房屋所有權證的，可將其戶口登記地址暫時變更到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社公共集體戶地址上，由公安部門為其出具戶籍證明并備注用途，提供給相關部門使用;或不變更其戶籍地址，由公安部門為其出具戶籍證明并備注用途，作為已單獨立戶分戶依據(jù)提供相關部門使用。

　　城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃區(qū)、水庫淹沒區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等待拆遷的區(qū)域范圍內(nèi)，已統(tǒng)征統(tǒng)轉的和待統(tǒng)征統(tǒng)轉的農(nóng)村地區(qū)，是否允許分戶，按縣級及縣級以上人民政府相關政策規(guī)定執(zhí)行。

　　十二、農(nóng)村村民在申請建設住房中，針對宅基地和房屋面積現(xiàn)狀不同情況的處理方式

　　一類是有足夠的宅基地，但是房屋面積不夠的情況。在滿足《成都市青白江區(qū)農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理實施辦法》的申請條件下，可以申請擴建。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處不超過規(guī)定標準面積的宅基地。宅基地面積標準為每人不超過30平方米;3人及以下的戶按3人計算，4人的戶按4人計算，5人及以上的戶按5人計算。擴建住宅所占的土地面積應當連同原宅基地面積一并計算。

　　二類是沒有足夠的宅基地，且房屋面積不夠的情況。在《成都市青白江區(qū)農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理實施辦法》第八條中規(guī)定，在本集體經(jīng)濟組織具有可利用的集體建設用地前提下，結合申請人家庭人員構成、分戶情況、宅基地和住房現(xiàn)狀等實情，按照要求逐級審查。如果集體經(jīng)濟組織沒有足夠的宅基地，區(qū)規(guī)劃和自然資源局在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求。

　　三類是沒有足夠的宅基地，但是房屋面積超且的情況。農(nóng)村村民必須要符合宅基地審批條件，才能夠申請宅基地修建房屋，但現(xiàn)階段許多農(nóng)民原本就擁有宅基地已經(jīng)不符合宅基地審批條件，卻不顧《土地管理法》和《宅基地管理辦法》禁令，強行占用耕地、宅基地修建房屋，由此導致的一戶多宅則屬于違法一戶多宅;同時還有一部分農(nóng)村村民由于未按照宅基地審批手續(xù)中規(guī)定的面積標準和地理位置修建房屋，由此導致的宅基地面積超標也是違規(guī)違法的，根據(jù)《土地管理法》、《宅基地管理辦法》規(guī)定，這一類的一戶多宅和超標的宅基地將會被農(nóng)村集體組織收回。

　　十三、城鎮(zhèn)戶籍子女不可單獨繼承宅基地使用權

　　農(nóng)民的宅基地使用權可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記。被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權和宅基地使用權，農(nóng)村宅基地不能被單獨繼承?！恫粍赢a(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》明確規(guī)定，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員(含城鎮(zhèn)居民)，因繼承房屋占用宅基地的，可按相關規(guī)定辦理確權登記，在不動產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟組織原成員住宅的合法繼承人”。《自然資源部近日對十三屆全國人大三次會議第3226號建議作出答復》(自然資人議復字〔2020〕089號)

　　十四、“一戶多宅”如何登記

　　《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》(國土資發(fā)〔2016〕191號)指出，結合實際依法處理“一戶多宅”問題。宅基地使用權應按照“一戶一宅”要求，原則上確權登記到“戶”。符合當?shù)胤謶艚ǚ織l件未分戶，但未經(jīng)批準另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關規(guī)劃，經(jīng)本農(nóng)民集體同意并公告無異議的，可按規(guī)定補辦有關用地手續(xù)后，依法予以確權登記;未分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標準的，依法按照實際使用面積予以確權登記。

　　十五、宅基地超面積如何登記

　　《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》(國土資發(fā)〔2016〕191號)指出，分階段依法處理宅基地超面積問題。農(nóng)民集體成員經(jīng)過批準建房占用宅基地的，按照批準面積予以確權登記。未履行批準手續(xù)建房占用宅基地的，按以下規(guī)定處理：1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，無論是否超過其后當?shù)匾?guī)定面積標準，均按實際使用面積予以確權登記。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定面積標準的，超過面積按國家和地方有關規(guī)定處理的結果予以確權登記。1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，符合規(guī)劃但超過當?shù)孛娣e標準的，在補辦相關用地手續(xù)后，依法對標準面積予以確權登記，超占面積在登記簿和權屬證書附記欄中注明。歷史上接受轉讓、贈與房屋占用的宅基地超過當?shù)匾?guī)定面積標準的，按照轉讓、贈與行為發(fā)生時對宅基地超面積標準的政策規(guī)定，予以確權登記。

　　十六、宅基地上的房屋是不是一起登記

　　《國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知 》要求，各地要按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設和宅基地制度改革的要求，全面落實宅基地、集體建設用地使用權以及農(nóng)房等集體建設用地上的建筑物、構筑物確權登記發(fā)證工作，做到應發(fā)盡發(fā)。要從工作現(xiàn)狀出發(fā)，盡快制定或調(diào)整工作計劃，將農(nóng)房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入工作范圍。《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》(國土資發(fā)〔2016〕191號)要求，農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權以及房屋所有權是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要內(nèi)容，各地要按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》等法規(guī)政策規(guī)定，頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權證書。

　　十七、沒有土地權屬來源材料的宅基地能不能登記

　　《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》(國土資發(fā)〔2016〕191號)規(guī)定，對于沒有權屬來源材料的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由所在農(nóng)民集體或村委會對宅基地使用權人、面積、四至范圍等進行確認后，公告30天無異議，并出具證明，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，予以確權登記。

　　十八、沒有規(guī)劃或建設材料的房屋能不能登記

　　自然資源部《關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》(自然資發(fā)〔2020〕84號)規(guī)定，對合法宅基地上房屋沒有符合規(guī)劃或建設相關材料的，地方已出臺相關規(guī)定，按其規(guī)定辦理。未出臺相關規(guī)定，位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，出具規(guī)劃意見后辦理登記。位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外且在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施前建設的，在辦理登記時可不提交符合規(guī)劃或建設的相關材料;在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后建設的，由村委會公告15天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，按照審核結果辦理登記。

　　十九、農(nóng)民進城落戶了，原來的宅基地和房屋能不能辦理登記

　　《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》(國土資發(fā)〔2016〕191號)規(guī)定，農(nóng)民進城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權應予以確權登記。

　　二十、不能確權登記的情況

　　自然資源部《關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》(自然資發(fā)〔2020〕84號)規(guī)定，對亂占耕地建房、違反生態(tài)保護紅線管控要求建房、城鎮(zhèn)居民非法購買宅基地、小產(chǎn)權房等，不得辦理登記，不得通過登記將違法用地合法化。

　　二十一、原來的證是否需要換

　　自然資源部《關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》(自然資發(fā)〔2020〕84號)規(guī)定，堅持不變不換原則，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施前，各歷史階段頒發(fā)的宅基地證書繼續(xù)有效，對有房地一體不動產(chǎn)登記需求的，完成地上房屋補充調(diào)查后辦理登記。

　　二十二、合法一戶多宅、合法宅基地面積超標怎樣處理

　　合法一戶多宅的認定主要是指通過合法繼承獲得的宅基地、由于政策沖突導致多申請了一處宅基地、擁有多處宅基但是總宅基地面積超標、通過合法宅基地轉讓而獲得宅基地、符合分戶條件但未分戶而另行建房等;而合法宅基地面積超標主要是由于歷史原因導致。對于農(nóng)村村民合法獲得一戶多宅以及宅基地面積超標等問題，國家并不會強行收回，而是通過試點超標宅基地付費制度、宅基地有償退出、宅基地轉讓等方式來推動農(nóng)村“一戶一宅”制度的改革，從而保障農(nóng)村宅基地資源的公平性和保障農(nóng)村村民能夠戶有所居的同時推動宅基地改革的深入開展，提升農(nóng)村宅基地的價值和使用效率。

　　二十三、農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”內(nèi)容

　　不準占用永久基本農(nóng)田建房;不準強占多占耕地建房;不準買賣、流轉耕地違法建房;不準在承包耕地上違法建房;不準巧立名目違法占用耕地建房;不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房;不準非法出售占用耕地建的房屋;不準違法審批占用耕地建房。

　　二十四、村集體可以收回農(nóng)民宅基地的情況

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設需要使用土地的,集體收回宅地基使用權,并對它基地使用權人給予適當補償;不按照批準的用途使用宅基地的;因撤銷、遷移等原因而停止使用宅基地的;空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地,不再確定土地使用權，已經(jīng)確定使用權的,由集體報經(jīng)縣級人民政府批準,注銷其土地登記,集體收回它基地使用權;非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村的宅基地,房屋產(chǎn)權沒有變化的,可依法確定其集體建設用地使用權，房屋拆除后沒有批準重建的,集體收回宅基地使用權;在確定農(nóng)村居民宅基地使用權時,其面積超過當?shù)卣?guī)定標準的,可在土地登記卡和權證內(nèi)注明超過標準面積的數(shù)量，以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實施規(guī)劃重新建設時,按當?shù)卣?guī)定的面積標準重新確定使用權,其超過部分由集體收回使用權;地方政府規(guī)定的其它情形。

　　二十五、解讀機關、解讀人及聯(lián)系方式

　　解讀機關：青白江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局