摘要：為進(jìn)一步做好金華市市區(qū)集體所有土地上房屋征收與補償工作，提高征收工作效率，嚴(yán)格規(guī)范各區(qū)在征收土地過程中房屋補償標(biāo)準(zhǔn)，我局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合市區(qū)實際，起草了《金華市市區(qū)征收集體所有土地上房屋補償實施意見》。為廣泛聽取社會公眾意見，現(xiàn)將全文公布，征求社會各界意見。,

　　為進(jìn)一步做好金華市市區(qū)集體所有土地上房屋征收與補償工作，提高征收工作效率，嚴(yán)格規(guī)范各區(qū)在征收土地過程中房屋補償標(biāo)準(zhǔn)，我局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合市區(qū)實際，起草了《金華市市區(qū)征收集體所有土地上房屋補償實施意見》。為廣泛聽取社會公眾意見，現(xiàn)將全文公布，征求社會各界意見。

　　金華市市區(qū)征收集體所有土地上房屋補償實施意見

　　(征求意見稿)

　　第一章　總 則

　　第一條　為規(guī)范金華市市區(qū)(婺城區(qū)、金東區(qū)行政區(qū)域范圍)征收集體所有土地過程中對地上房屋補償行為，維護(hù)公共利益，保障征收范圍內(nèi)房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《浙江省土地管理條例》等規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實際，制定本實施意見。

　　第二條　征收集體所有土地過程中對地上房屋補償(以下簡稱土地征收房屋補償)是征收集體所有土地補償安置的組成部分。征收集體所有土地補償安置程序按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　土地征收房屋補償應(yīng)當(dāng)遵循“程序合法、補償公平、結(jié)果公開”的原則，保障被征收人的居住條件，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。

　　第四條　婺城區(qū)人民政府、金義新區(qū)(金東區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地征收房屋補償工作(以下簡稱征收主體)。

　　重大或跨區(qū)域的土地征收房屋補償工作，由市人民政府負(fù)責(zé)或由市人民政府指定建設(shè)活動涉及的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。

　　市自然資源和規(guī)劃管理部門主管土地征收房屋補償監(jiān)督和管理工作;市、區(qū)監(jiān)委、發(fā)改委、公安、民政、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、行政執(zhí)法等部門根據(jù)職責(zé)分工，互相配合，確保土地征收房屋補償工作順利進(jìn)行。

　　第五條　被征收范圍內(nèi)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收房屋補償?shù)木唧w工作(以下簡稱工作主體)。

　　第六條 被征收范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)人(以下簡稱被征收人)應(yīng)當(dāng)服從國家發(fā)展和建設(shè)的需要，在期限內(nèi)完成搬遷。

　　第二章 征收程序

　　第七條　征收主體應(yīng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃等，緊密結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要制定本轄區(qū)范圍內(nèi)土地征收工作計劃。

　　第八條　依據(jù)土地征收工作計劃或項目建設(shè)征收土地范圍確定后，發(fā)布征收土地預(yù)公告。

　　自預(yù)公告發(fā)布之日起，任何組織和個人不得在擬征收范圍內(nèi)實施新建、擴(kuò)建、改建房屋和裝修等搶建行為。違反規(guī)定搶建的，對搶建部分不予補償。相關(guān)部門依法暫停辦理征收范圍內(nèi)下列事項：

　　(一)新批宅基地和其他建設(shè)用地;

　　(二)審批擴(kuò)建、改建房屋及其附屬設(shè)施;

　　(三)審批改變房屋、土地用途;

　　(四)辦理戶口的遷入，但因出生、婚姻、回國、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)、大中專院校學(xué)生畢業(yè)、刑滿釋放等原因符合戶口遷入政策的除外;

　　(五)新增市場主體設(shè)立登記或其他社會組織登記;

　　(六)轉(zhuǎn)移房屋所有權(quán)或宅基地使用權(quán);

　　(七)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)暫停辦理的其他事項。

　　征收主體應(yīng)當(dāng)將上述所列事項書面通知有關(guān)部門，暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停期限不超過12個月。確因需要，可再延期12個月。

　　第九條　征收土地預(yù)公告發(fā)布后，征收主體應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)、村(居)民委員會對征收范圍內(nèi)房屋開展現(xiàn)狀調(diào)查，查明其位置、權(quán)屬、面積、用途等情況。同時工作主體應(yīng)當(dāng)組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。

　　社會穩(wěn)定風(fēng)險評估可結(jié)合項目立項審批、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價等前期工作，一并進(jìn)行。

　　第十條　征收主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會風(fēng)險評估和現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果依法擬定征地補償安置方案。征地補償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地與房屋現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式和社會保障等。并在擬征收土地房屋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村、村民小組(若有)所在地予以公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村(居)民委員會和其他利害關(guān)系人的意見，公告時間不少于30日。

　　土地與房屋現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應(yīng)與征地補償安置方案一并公告，公告應(yīng)當(dāng)同時載明辦理土地與房屋補償?shù)怯浀姆绞胶推谙蕖愖h反饋渠道等內(nèi)容。

　　第十一條　被征收人或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他與房屋征收有利害關(guān)系的組織或個人對征地補償安置方案有意見、建議的，可以向征收主體提出。征收主體根據(jù)意見、建議情況，認(rèn)為確有必要的，可以組織聽證。

　　過半數(shù)被征收人認(rèn)為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，征收主體應(yīng)當(dāng)組織聽證。組織聽證的，應(yīng)結(jié)合聽證結(jié)果決定是否修改補償安置方案。

　　第十二條　被征收人在征地補償安置公告規(guī)定的期限內(nèi)，持相關(guān)不動產(chǎn)權(quán)屬證書等材料，到公告指定的單位、地點辦理土地征收房屋補償?shù)怯洝?/p>

　　被征地人在規(guī)定期限內(nèi)未辦理補償?shù)怯浀?，相關(guān)信息按照土地與房屋現(xiàn)狀調(diào)查公示結(jié)果確定。

　　第十三條 征地補償安置方案公布后，被征收的房屋由具備相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。評估機(jī)構(gòu)的選擇由征收主體依公開、公平、公正的原則，以政府采購服務(wù)方式確定。

　　第十四條 征收主體指定的部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)與被征收人應(yīng)當(dāng)根據(jù)征地補償安置方案和本辦法有關(guān)規(guī)定簽訂《土地征收房屋補償協(xié)議》?！锻恋卣魇辗课菅a償協(xié)議》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)征收房屋坐落地址、建筑占地面積、建筑面積等基本情況;

　　(二)補償方式;

　　(三)搬遷費、臨時安置費;

　　(四)搬遷期限、過渡方式;

　　(五)違約責(zé)任;

　　(六)爭議處理方式;

　　(七)其他事項。

　　實行宅基地安置的，應(yīng)明確宅基地安置的位置、土地性質(zhì)、面積、時間、相關(guān)手續(xù)等;實行公寓式安置的，應(yīng)明確安置房屋的地點、土地性質(zhì)、建筑面積、交付時間、安置房屋的價款及結(jié)算方式等;實行貨幣安置的，應(yīng)明確補償金額、支付方式和時間等。

　　第十五條　土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，征收主體應(yīng)在擬征收土地房屋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)、村民小組(若有)所在地發(fā)布征收土地公告，公告時間不少于10個工作日。征收土地公告的內(nèi)容包括批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時間、批準(zhǔn)文號、征收土地用途、范圍、面積以及救濟(jì)途徑等。

　　對個別未簽訂房屋補償協(xié)議的，征收主體應(yīng)當(dāng)在征收土地公告期滿之日起10個工作日內(nèi)依據(jù)征地補償安置方案、補償?shù)怯浗Y(jié)果、認(rèn)定結(jié)論作出征地補償安置決定。征地補償安置決定作出前，應(yīng)書面告知被征收人選擇安置方式和補償金額。

　　第十六條　被征收人應(yīng)按《土地征收房屋補償協(xié)議》約定的時間交付土地房屋。

　　已簽訂協(xié)議但未按協(xié)議履行騰退土地和房屋義務(wù)的被征收人，經(jīng)催告后仍不履行的，簽訂協(xié)議的行政機(jī)關(guān)可以作出要求履行協(xié)議的書面決定。被征收人在該書面決定規(guī)定的期限內(nèi)不騰退土地和房屋，也不在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，由作出要求履行協(xié)議書面決定的行政機(jī)關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　對個別未簽訂房屋補償協(xié)議的被征收人，在征地補償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不騰退土地和房屋，也不在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，由征收主體依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第十七條 征收工作主體應(yīng)當(dāng)依法建立土地房屋征收補償安置檔案。檔案應(yīng)當(dāng)包括：征收土地預(yù)公告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果、土地房屋現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果、聽證情況、征地補償安置方案及公告、評估報告、土地征收房屋補償協(xié)議、征地批文、土地征收公告及其結(jié)算資料、公告張貼照片等。同時應(yīng)在“浙里房屋征遷監(jiān)管在線應(yīng)用系統(tǒng)”中錄入相應(yīng)檔案資料。

　　第三章 房屋補償

　　第十八條　被征收范圍內(nèi)的以下建筑物及其附屬物和構(gòu)筑物，予以補償：

　　(一)權(quán)屬合法的集體所有土地上房屋及其附屬物和構(gòu)筑物;

　　(二)未計入權(quán)屬資料的地下室、技術(shù)層、屋頂樓梯間、坡屋頂、室外樓梯等。

　　違法建筑不予補償。

　　第十九條　被征收房屋的可補償面積，按以下原則確定：

　　(一)被征收房屋所有權(quán)證、集體土地使用證或不動產(chǎn)權(quán)證已載明合法面積的，以該有效權(quán)屬資料載明的合法建筑面積確定;

　　(二)被征收房屋所有權(quán)證、集體土地使用證或不動產(chǎn)權(quán)證未載明合法建筑面積，但載明合法建筑占地面積和建筑層次的，按合法建筑占地面積和建筑層次計算建筑面積;

　　(三)被征收房屋無所有權(quán)證、集體土地使用證或不動產(chǎn)權(quán)證的，以有效建房審批資料批準(zhǔn)的建筑占地面積結(jié)合批準(zhǔn)的建筑層次計算建筑面積;

　　(四)對未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記和所有權(quán)人不明確的房屋，由征收主體組織自然資源、住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政執(zhí)法等部門依法進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。

　　第二十條 被征收房屋補償金額由具備評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)按照建造房屋重置價結(jié)合成新評估確定，評估時點為征收土地預(yù)公告發(fā)布之日。

　　評估結(jié)果應(yīng)予以公示。被征收人對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自公示之日起10日內(nèi)，向出具評估報告的評估機(jī)構(gòu)書面申請復(fù)核評估。

　　第二十一條　征收集體所有土地上房屋，應(yīng)向被征收人支付搬遷費和臨時安置費等。

　　搬遷費參照最新的金華市市區(qū)國有土地上住宅房屋征收搬遷費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，臨時安置費參照最新的金華市市區(qū)國有土地上住宅房屋征收臨時安置費補償標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。選擇宅基地安置的，臨時安置費期限計算至取得安置宅基地后十個月止。

　　第四章 安置方式和標(biāo)準(zhǔn)

　　第二十二條　安置采取宅基地安置、公寓式安置和貨幣安置三種方式：

　　(一)宅基地安置是由被征收人按農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)后，按規(guī)劃要求建設(shè)住宅房屋;

　　(二)公寓式安置是指統(tǒng)一建造或購買住宅用房用于安置被征收人;

　　(三)貨幣安置是指向被征收人提供一次性貨幣補償，被征收人自行解決安置用房。

　　第二十三條　安置方式按以下原則確定：

　　(一)列入城中村改造范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)采取公寓式安置或貨幣安置;

　　(二)未列入城中村改造范圍內(nèi)的，可以選擇貨幣安置、公寓式安置或宅基地安置。具有集中建設(shè)安置住房條件的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建造公寓式安置房。

　　在征收范圍內(nèi)，已經(jīng)享受公寓式安置或貨幣安置的，不得再申請新的宅基地。

　　第二十四條　安置以符合宅基地建房審批條件的戶為單位。

　　宅基地安置的，按“一戶一宅，不超標(biāo)準(zhǔn)”原則確定。

　　公寓式安置的，應(yīng)安置面積按該戶安置人口數(shù)和每人25平方米限額占地面積確定。

　　被征收人有多處集體土地上房屋的，應(yīng)當(dāng)合并計算其宅基地面積，房屋征收后，該戶仍超出標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分不予安置。

　　第二十五條　安置人口按以下原則確定：

　　(一)實際在冊并享受村民待遇且符合宅基地建房審批條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員;

　　(二)屬就地農(nóng)轉(zhuǎn)非的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員;

　　(三)服兵役前屬本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的現(xiàn)役義務(wù)兵、初級軍士;

　　(四)入學(xué)前屬本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全日制大中專院校在校學(xué)生;

　　(五)屬本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)獄服刑人員。

　　第二十六條　特殊情況安置人口按以下原則確定：

　　(一)已婚未育家庭可增加1個安置人口;未分家立戶的獨生子女家庭可增加1個安置人口;

　　(二)已達(dá)法定婚齡且未滿六十周歲未婚未育的，符合分家立戶的，按規(guī)定單獨立戶后可按3個安置人口計算;

　　(三)未享受國家房改政策或保障性住房政策的原藍(lán)印戶口人員，可計入安置人口，但不得單獨立戶;

　　(四)原農(nóng)嫁非人員或原非(就地農(nóng)轉(zhuǎn)非)嫁農(nóng)人員，因政策原因戶口在村無法遷出的，若配偶方未享受國家房改政策或保障性住房政策的、或未曾以本人為戶主審批過建房或安置的，按1個安置人口計算，不得單獨立戶。以上人員戶口遷出后遷回的，不計入安置人口;

　　(五)離婚家庭，雙方均未再婚的，按原家庭人口狀況計算;原本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員再婚的，戶口在本村的前配偶與現(xiàn)配偶按1個安置人口計算，隨遷子女不計入安置人口;因婚嫁戶口遷入本村人員再婚的，再婚配偶及子女不計入安置人口;

　　(六)戶口在本村的公務(wù)員、有編制事業(yè)單位人員及其離退休人員和國有企業(yè)中有編制按國家工作人員管理的人員及其離退休人員，不計入安置人口;

　　(七)已享受公寓式安置、宅基地安置或貨幣安置的，不得再次計入安置人口。

　　第二十七條　被征收人選擇宅基地安置的，按照以下規(guī)定辦理：

　　根據(jù)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及市、區(qū)宅基地管理辦法的規(guī)定，宅基地安置應(yīng)遵循“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安置、統(tǒng)一聯(lián)建”的原則實行聯(lián)立式安置。

　　由征收主體負(fù)責(zé)安置地塊的落實和“三通一平”等工作。

　　第二十八條　被征收人選擇公寓式安置的，列入城中村改造的，按照以下規(guī)定辦理：

　　(一)安置房實行統(tǒng)一規(guī)劃，由征收主體統(tǒng)一建設(shè)或購買，安置房項目用地列入市區(qū)經(jīng)營性用地年度出讓計劃，允許帶方案出讓。

　　(二)安置房建筑面積以人均住宅建筑占地面積 25 平方米為基準(zhǔn)，最高不超過 1：4.3;

　　(三)安置房的房款結(jié)算如下：

　　安置房建筑面積在安置標(biāo)準(zhǔn)面積范圍內(nèi)，房款按最新公布的建安工程價收取，每三年調(diào)整公布。因戶型關(guān)系超出安置標(biāo)準(zhǔn)面積，超出8平方米(含)以內(nèi)的，房款按市場價的80%收取;超出8平方米以外的，房款按市場價收取。因戶型關(guān)系不足安置標(biāo)準(zhǔn)面積，不足部分按安置房回購單價給予回購。

　　車位(庫)、附房、閣樓等不計入高層公寓式安置面積，按市場價購買。每戶可按市場價的50%購買一個標(biāo)準(zhǔn)車位。

　　(四)采取安置房回購的，回購單價由評估機(jī)構(gòu)按市場價評估確定后扣減安置房建安工程價和15%的土地出讓金。

　　未列入城中村改造的，由各區(qū)自行規(guī)定。

　　第二十九條　被征收人選擇貨幣安置的，列入城中村改造的，貨幣安置按現(xiàn)有合法建筑重置價1:3的標(biāo)準(zhǔn)給予補償。未列入城中村改造的，按現(xiàn)有合法宅基地及房屋的評估價給予補償。

　　第五章 其他補償

　　第三十條　非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員本人名下?lián)碛泻戏ǚ课莸恼兀贿x擇貨幣安置的，實行獎補退出。獎補方式：有集中統(tǒng)建安置房的，允許綜合價購買，購買面積最高不超過占地75平方米的4.3倍，占地不足75平方米的按合法面積的4.3倍;無集中統(tǒng)建安置房的，退出宅基地根據(jù)評估價確定。

　　安置戶的原有合法房屋的宅基地面積扣除該戶應(yīng)安置人口的人均占地25平方米后，剩余部分的宅基地，若該戶直系親屬中有非安置人員且未享受過宅基地審批或安置的，允許綜合價購買公寓式安置房，每人建筑面積不超過25平方米的4.3倍，最高不超過3人。若該戶直系親屬中無非安置人員的，按第二十九條執(zhí)行。

　　以農(nóng)民個人建房審批方式取得的集體土地上房屋，土地未經(jīng)征收審批但登記為國有的，在城中村改造時按集體土地上房屋征收補償。

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織合法的所有用房一律采用貨幣安置，按第二十九條執(zhí)行。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第三十一條　任何組織和個人對違反本實施意見規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)部門舉報。接到舉報的單位應(yīng)當(dāng)及時予以核實、處理。

　　監(jiān)委應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)部門及其工作人員的監(jiān)察。審計部門應(yīng)當(dāng)加強對土地征收房屋補償工作的審計監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

　　第三十二條　有關(guān)部門及工作人員違反本實施意見規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、索賄受賄的，給他人造成損失的，依法追究行政責(zé)任，并賠償損失;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　被征收人弄虛作假，偽造、涂改被征收房屋的有效權(quán)屬文件或戶籍資料的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第三十三條 本辦法自*年*月*日起執(zhí)行。本實施意見施行前征收土地預(yù)公告已發(fā)布的項目，繼續(xù)沿用原《金華市區(qū)集體所有土地上房屋征收與補償實施意見》(試行)。

　　因全域土地綜合整治、墾造耕地等由政府主導(dǎo)實施的遷建項目可參照本辦法實施。

　　各區(qū)人民政府可依據(jù)本實施意見制定實施細(xì)則。