摘要：《意見》一上來就開宗明義，要“充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動……”,

　　2022年4月10日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》全文發(fā)布，提出了“加快建設全國統(tǒng)一大市場”這一宏偉目標。那么，這一經(jīng)濟領域新動向與廣大被拆遷人群體最為關心的征拆、違建處置又有怎樣的關系呢?《意見》透露出哪些不可不知的訊息呢?

　　【解題：“全國統(tǒng)一大市場”是要干啥?】

　　在明律師認為，這一全新概念的提出既是我國市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段繼續(xù)升級、改革的必然，也是當下應對新冠病毒疫情持續(xù)，穩(wěn)定“雙循環(huán)”架構之所需。

　　《意見》一上來就開宗明義，要“充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動……”

　　而農(nóng)村集體土地與城鎮(zhèn)國有土地的土地所有權狀況，恰恰構成了前述“市場分割”和“經(jīng)濟循環(huán)堵點”。已提出多年的“要素資源市場化配置”也是要改變這一現(xiàn)狀。

　　我們有理由認為，疫情持續(xù)并可能繼續(xù)長期持續(xù)、“動態(tài)清零”政策對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響這種種殘酷現(xiàn)實，將促使我們面對更新、更堅決、影響面更廣的改革舉措。

　　“大市場”，即意味著“大動作”，而不是小打小鬧。

　　【拆遷領域?qū)⒃鯓臃铡按笫袌觥蹦繕?】

　　筆者認為，《意見》中有兩部分內(nèi)容是明確與拆遷、拆違等領域息息相關的。

　　首先，就是“依法保護企業(yè)產(chǎn)權及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全”。《意見》提出要健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權糾紛案件執(zhí)法司法體系，強化執(zhí)法司法部門協(xié)同，進一步規(guī)范執(zhí)法領域涉產(chǎn)權強制措施規(guī)則和程序，進一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法、司法裁判標準……

　　而“涉產(chǎn)權糾紛案件”顯然可包含征收補償、認定處置違法建筑、招商引資等行政允諾、收回土地使用權和強制拆除等具體糾紛類別。

　　這些問題如果處理得不好，就會致使“產(chǎn)權保護”淪為一句空話，進而致使構建“大市場”的目標趨于落空。

　　特別是當上述行政行為涉及企業(yè)、經(jīng)營者主體時，其對市場的影響無疑更大。一旦出現(xiàn)違法強制拆除、逼簽、違法評估、違法“拆違”等情形，企業(yè)主體所蒙受的損失將可能數(shù)倍于一般被征收人。

　　其次，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。《意見》提出，要統(tǒng)籌增量建設用地與存量建設用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃，強化統(tǒng)一管理。

　　完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制……完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策。

　　這里面有兩個問題值得農(nóng)民朋友們關注。一是所謂的“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”，反映在農(nóng)村地區(qū)往往是以“拆舊建新”“集中上樓居住”“村莊撤并”等形式體現(xiàn)的。

　　在明律師曾多次指出，這一聽起來有些“深奧”的概念農(nóng)民朋友們并不需要完全弄懂弄通，它在操作層面上就是一種協(xié)議搬遷。

　　協(xié)議搬遷究竟該怎樣應對，在明律師已經(jīng)提及過無數(shù)次，這里不再贅述。但有一點原則是必須強調(diào)的：協(xié)議搬遷雖然名義上與地方政府無關，屬于“愿意搬不愿意搬都行”的老百姓自愿參與的項目。然而一旦因補償安置產(chǎn)生糾紛，它所帶來的矛盾問題絕不會比征收拆遷更輕。

　　對協(xié)議搬遷的應對，絕不僅僅是一句“不滿意補償就不簽協(xié)議”那樣簡單，況且目前一些地方已經(jīng)建立了協(xié)議搬遷與征收拆遷的轉換機制，拖到最后仍拒簽協(xié)議的農(nóng)戶是有可能收到政府作出的征收決定的。

　　二是“農(nóng)業(yè)轉移人口市民化”的提速可能與農(nóng)村宅基地制度改革、集體經(jīng)營性建設用地入市等土地制度改革舉措有著密切的關聯(lián)。

　　除去前面提到的增減掛鉤拆遷，宅基地的自愿有償退出、騰退、城市更新等項目形式都可能影響到農(nóng)民與宅基地的關系。由村民變市民，戶籍狀態(tài)的改變絕不會僅僅停留在戶口簿上，而是會直接牽涉到宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村房屋所有權等涉及產(chǎn)權的現(xiàn)實問題上。

　　在明律師最后要提示廣大被拆遷人的是，“拆遷”是一種動作、行為，在政策層面上它只是為實現(xiàn)一定目的所采取的手段。故此，盡管這份“大市場”《意見》中并未直接提及“拆遷”“征收”“城中村改造”等字眼，但拆遷、拆違助力“大市場”的建設則是必然的。隨著疫情持續(xù)對經(jīng)濟增長帶來的壓力，征收拆遷很可能將在2022年接下來的日子里越發(fā)活躍起來，這對被拆遷人而言是挑戰(zhàn)，也是重要的人生、事業(yè)機遇。