摘要：在明律師最后要提示廣大農民朋友的是，對因歷史遺留原因形成的“非糧化”情形政府要區(qū)分情況妥善處置，一旦遇到不分青紅皂白搞“一刀切”砍除的，農民要及時咨詢專業(yè)律師，通過法律途徑維護自己的合法權益。,

　　日前在京拉開大幕的2022年全國“兩會”上，耕地保護、遏制“非農化”“非糧化”勢頭成為了代表委員們關注的重點問題。農業(yè)農村部部長唐仁健就此表示，要更加嚴格的控制土地用途?！暗鼐湍敲炊?，需求這么龐大，地上種什么不種什么，多種什么、少種什么必須要精打細算”。遏制耕地“非農化”，永久基本農田“非糧化”無疑將成為2022年農村土地管理工作的重中之重。那么，這將給廣大農民朋友帶來怎樣的影響呢?若干年前一不留神在耕地上種植了樹木，或者挖塘養(yǎng)魚、建養(yǎng)殖場，真的要被“一刀切”拆除、砍伐干凈嗎?

　　在明律師首先簡要為大家區(qū)分一下“非農化”和“非糧化”在概念上的區(qū)別。

　　“非農化”是針對耕地等農用地而言的。按照土地用途管制的基本原則，農用地自然不能用于搞非農建設，而耕地又是農用地中格外受政策、法律保護的特殊地類。對耕地進行“非農化”使用，不僅嚴重違法，甚至有可能涉嫌犯罪。

　　《土地管理法》第37條規(guī)定，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

　　與之相對應的罰則也非常明確，《土地管理法》第75條規(guī)定，違反本法第37條規(guī)定，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　這就是說，將遭破壞的耕地資源恢復原狀是首要的治理措施。在此基礎上，涉嫌違法占地建房的，要么拆除要么沒收，并沒有第三種結局存在。

　　而“非糧化”則是一個《土地管理法》修訂后出現的比較新的提法，主要針對的是永久基本農田和其中的高標準農田。通俗一點理解就是永久基本農田只能用來種糧食作物，不得貪圖短期經濟利益挖塘養(yǎng)魚或改為從事林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，種植其他經濟作物。

　　剛剛發(fā)布的2022年中央一號文件《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中對此的描述為：

　　“分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地?！?/p>

　　那么“非糧化”了又有怎樣的懲處呢?《土地管理法實施條例》第51條規(guī)定，非法占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款;破壞種植條件的，依照前述《土地管理法》第75條的規(guī)定處罰。

　　大家注意了，對“非糧化”的主要處罰方式是“責令限期改正”，并不包括簡單粗暴“一刀切”地將已種植的苗木強制砍除。

　　顯然，法律并未賦予整治“非糧化”搞簡單粗暴砍伐苗木、強行恢復成耕地的權力。根據《行政強制法》的一般原理可知，若地方自然資源主管部門想要強制將某塊土地上已種植的作物砍除，必須在作出相應決定后申請法院強制執(zhí)行。

　　同時需要明確的是，根據《農村土地承包法》的規(guī)定，發(fā)包方也就是村集體無權以“非糧化”為由終止土地承包合同，強行收回承包地。

　　毫無疑問，“非糧化”是一種土地違法行為，但相較于前面提到的“非農化”，其危害性顯然較低，在查處上也理應符合行政法領域的“比例原則”。

　　農業(yè)農村部部長唐仁健日前在接受記者采訪時指出，“這些年來不可否認，有好些地方耕地搞了林地、園地、草地，還有一些種了其他經濟作物，按要求永久基本農田和高標準農田要逐步回歸到種糧食，各地在把控這個問題的時候，不能搞一刀切，簡單粗暴把之前農民種的其他東西砍了，要合理合情、實事求是，制定一個逐步回歸的時間表，把握好進程?！?/p>

　　在明律師要強調的是，部長的上述表態(tài)是十分及時、必要的。這就是說，對永久基本農田上種了果樹等其他經濟作物的，“責令限期改正”所設置的期限要合理。

　　像拆除違法建筑那樣限期三、五、七天是不行的，而應當考慮到農民所種植作物本季的收成，能進行移栽的要預留出移栽至一般耕地、林地上的時間，在改正、恢復的同時維護農民的正當權益和合理利益訴求。

　　從嚴格意義上講，“非糧化”在2020年《土地管理法》施行前是不違法的，甚至在一些地區(qū)、項目上還受到過政策的鼓勵和支持。故此，如今要對這種情形進行全面整治，也應當做到尊重歷史、照顧現實，不能用今天的政策去懲處老百姓昨天的行為。

　　在明律師最后要提示廣大農民朋友的是，對因歷史遺留原因形成的“非糧化”情形政府要區(qū)分情況妥善處置，一旦遇到不分青紅皂白搞“一刀切”砍除的，農民要及時咨詢專業(yè)律師，通過法律途徑維護自己的合法權益。

　　需要特別強調的是，種植、養(yǎng)殖設施的建設均屬于“非糧化”而非“非農化”范疇，且以往自然資源部出臺過關于占用一般耕地建養(yǎng)殖場的文件。故對于矛盾糾紛頻發(fā)的農村養(yǎng)殖場問題，大家切勿輕信有關人員“非農化”、違法建設等施壓說辭，而是要勇于拿出自己當年經批準許可建設發(fā)展的證據，在有補償、有獎勵的前提下配合落實整改措施。