摘要：為規(guī)范集體土地征收與房屋拆遷補償安置工作，維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、被拆遷人等權(quán)利人（以下簡稱被征收人）的合法權(quán)益，保障各項建設(shè)順利進行，結(jié)合衡陽市實際，制定本辦法。,

各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位，駐衡國省屬單位：

《衡陽市集體土地征收與房屋拆遷補償安置辦法》已經(jīng)省人民政府批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

衡陽市人民政府辦公室

2015年12月28日

衡陽市集體土地征收與房屋拆遷補償安置辦法 

第一章 總則 

第一條 為規(guī)范集體土地征收與房屋拆遷補償安置工作，維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、被拆遷人等權(quán)利人（以下簡稱被征收人）的合法權(quán)益，保障各項建設(shè)順利進行，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合衡陽市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于衡陽市行政區(qū)域內(nèi)依法征收或使用集體土地及其附著物（含房屋、青苗、其它構(gòu)筑物或附屬設(shè)施）的補償安置。

國務(wù)院、省人民政府對公路、鐵路、水利、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及集體土地征收補償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市征地拆遷工作，并負責(zé)市本級征地拆遷補償安置工作。各縣（市）、南岳區(qū)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)征地拆遷補償安置工作。

市人民政府土地行政主管部門負責(zé)對全市征地拆遷補償安置工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

市縣兩級人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好征地拆遷補償安置相關(guān)工作。

第四條 市、縣（市）、南岳區(qū)人民政府土地行政主管部門組織實施本行政區(qū)域的征地拆遷補償安置工作，建立信息公開制度，由相關(guān)征拆實施單位承擔(dān)具體工作。

市人民政府設(shè)立市征地拆遷處，負責(zé)市本級的征地拆遷補償安置相關(guān)工作。

各縣（市）、南岳區(qū)人民政府參照前款規(guī)定設(shè)立征地拆遷機構(gòu)，負責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的征地拆遷補償安置相關(guān)工作。

第五條 征地拆遷補償安置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)、合理安置、依法拆遷的原則，確保被征收人的合法權(quán)益。被征收人應(yīng)當(dāng)支持、配合征地拆遷工作。

住房拆遷應(yīng)堅持先安置后拆遷的原則，妥善解決好被征地村民的居住問題。

第六條 建立征地拆遷補償安置標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。本辦法規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平進行適時調(diào)整，具體方案由市國土資源部門提出、報市人民政府同意并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實施。

第七條 征地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

第二章 征收程序 

第八條 擬征收農(nóng)民集體土地，市、縣（市）、南岳區(qū)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將下列事項在擬征地所在的村、組發(fā)布擬征地告知書，并采取照相等方式進行證據(jù)保全：

（一） 擬征收土地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑；

（二）申請聽證的途徑、期限、聯(lián)系方式等。

擬征地告知書發(fā)布后，征地拆遷機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及附著物等進行調(diào)查登記。征拆實施單位應(yīng)當(dāng)公布調(diào)查結(jié)果和征收補償情況。

確認結(jié)果或調(diào)查結(jié)果資料作為征收補償?shù)囊罁?jù)。

第九條 擬征地告知書發(fā)布后，在擬征地上搶插、搶栽、搶種的青苗，搶搭、搶建的建（構(gòu)）筑物及其他附屬設(shè)施和搶裝飾裝修的，不予補償。

第十條 自擬征地告知書發(fā)布之日起1年內(nèi)（國、省另有規(guī)定的除外），在擬征地范圍內(nèi)暫停辦理下列手續(xù)：

（一）新建、改建房屋，改變房屋、土地用途，土地轉(zhuǎn)讓、抵押；

（二）戶口的遷入和分戶，但因出生、婚嫁、軍人復(fù)轉(zhuǎn)退或大中專院校學(xué)生畢業(yè)、刑滿釋放等依法辦理的除外；

（三）以擬拆遷房屋為經(jīng)營場所的工商、稅務(wù)登記；

（四）特種養(yǎng)殖證；

（五）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（六）其他有礙征地拆遷工作的。

征拆實施單位應(yīng)將擬征地告知書送達相關(guān)部門，告知不得辦理前款規(guī)定的各項手續(xù)。

違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定辦理上述手續(xù)的，不得作為征地拆遷補償安置的依據(jù)。

第十一條 征收土地方案獲得批準(zhǔn)后，市、縣（市）、南岳區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)，在被征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村、組內(nèi)發(fā)布征收土地公告。征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）征地批準(zhǔn)的機關(guān)、文號、用途和時間;

（二）被征地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；

（三）征地補償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；

（四）辦理征地補償?shù)怯浀钠谙?、地點。

第十二條 被征收人應(yīng)當(dāng)在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬等證書到公告指定地點辦理征地拆遷補償?shù)怯浭掷m(xù)。逾期未辦理的，其補償內(nèi)容以確認結(jié)果或調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

第十三條 市、縣（市）、南岳區(qū)人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補償安置方案并予以公告。

征地補償安置方案公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;

（二）征地補償費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式;

（三）地上附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式;

（四）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;

（五）聽證的權(quán)利與期限，其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施。

被征收人可以對征地補償安置方案提出意見或申請聽證。被征收人申請聽證的，應(yīng)當(dāng)在公告之日起5個工作日內(nèi)向聽證機關(guān)書面提出申請，逾期未提出的，視為放棄聽證。

第十四條 市、縣（市）、南岳區(qū)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究被征收人對征地補償、安置方案的不同意見或聽證會意見。確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征收土地方案進行修改。

征地補償安置方案報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十五條 征拆實施單位應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)，將征地拆遷補償費用足額支付給被征收人。

在規(guī)定期限內(nèi)未領(lǐng)取征地拆遷補償費用的，征拆實施單位應(yīng)當(dāng)以被征收人的名義專戶儲存并書面告知。

在征收土地完成后，征拆實施單位應(yīng)將征地情況抄送農(nóng)村經(jīng)營管理部門，農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)及時辦理承包戶的承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。

第十六條 征拆實施單位可以與被征收人簽訂補償協(xié)議，作為實施征地拆遷補償安置的依據(jù)。

第十七條 被征收人應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案規(guī)定的或征拆補償協(xié)議約定的期限內(nèi)騰地。

征地拆遷補償費用足額支付后，被征收人在規(guī)定或協(xié)議約定的騰地期限內(nèi)拒絕騰地的，由市、縣（市）、南岳區(qū)人民政府土地行政主管部門依法作出限期騰地決定；逾期拒不履行的，申請人民法院依法強制執(zhí)行。

第三章 補償與安置 

第十八條 征地補償費包括土地補償費、安置補助費，其標(biāo)準(zhǔn)按照省人民政府公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十九條 征收專業(yè)菜地、專業(yè)魚池補償標(biāo)準(zhǔn)修正系數(shù)分別為鄰近水田的1.25、1.15。

第二十條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng)用地的，參照鄰近農(nóng)民集體土地的征地補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十一條 對被拆遷人房屋的補償包括：

（一）房屋結(jié)構(gòu)補償和裝飾裝修補償；

（二）因拆遷房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因拆遷房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

第二十二條 有下列情形之一的，不予補償：

（一）違法建筑和超過臨時用地批準(zhǔn)期限的建（構(gòu)）筑物；

（二）有關(guān)批準(zhǔn)文書中注明因國家建設(shè)需要應(yīng)無條件拆除的臨時建（構(gòu)）筑物；

（三）在臨時用地上建設(shè)的永久性建筑。

未超過臨時用地批準(zhǔn)期限的建（構(gòu)）筑物按成本和使用年限予以適當(dāng)補償。

第二十三條 房屋結(jié)構(gòu)補償標(biāo)準(zhǔn)見附件1。該補償已包含房屋地基平整費用和房屋基礎(chǔ)費用。

房屋裝飾裝修補償標(biāo)準(zhǔn)見附件2。

第二十四條 房屋拆遷安置方式：貨幣安置、實物安置、遷建安置。拆遷房屋為住房的被拆遷人只能選擇一種安置方式進行安置。但市本級重點控制區(qū)范圍內(nèi)，只能選擇貨幣安置或?qū)嵨锇仓谩?/p>

第二十五條 拆遷下列房屋按附件1、2規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行貨幣補償，除第（一）項規(guī)定的情形外，再按房屋補償總額的50%給予貨幣補貼：

（一）村民非住宅用房（指與住房非整體設(shè)計的廚房、衛(wèi)生間、牲舍等）；

（二）學(xué)校、寺廟、辦公用房等（確需重建的，重建費用由被拆遷人承擔(dān)，重建用地的相關(guān)手續(xù)由征地拆遷項目業(yè)主協(xié)調(diào)辦理，并承擔(dān)相關(guān)費用）；

（三）生產(chǎn)、經(jīng)營性用房（不包含住房改變?yōu)樯a(chǎn)、經(jīng)營性用房）；

（四）非被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員且在本市行政區(qū)內(nèi)擁有其他合法住房的。

第二十六條 市本級拆遷村民住房實施貨幣安置的，按附件1、2規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補償后，另以55㎡/人（符合安置資格的人員，下同）按下列標(biāo)準(zhǔn)給予住房補貼：

（一）重點控制區(qū)范圍內(nèi)的，補貼3000元/㎡；

（二）一般控制區(qū)范圍內(nèi)的，補貼2700元/㎡。

實施前款規(guī)定的被拆遷人在集體土地上有多棟住房的，只能享有一次住房補貼；但本辦法實施前征收住房已進行實物安置的，征收其他住房時，僅按附件1、2規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以補償，不再給予安置，不發(fā)放臨時（過渡）安置補償費。

非被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員且在本市行政區(qū)內(nèi)只有一處合法住房的，可以按本條規(guī)定給予住房補貼。

第二十七條 選擇實物安置的，以55㎡/人核定被拆遷人安置房建筑面積，被拆遷的住房超過核定安置標(biāo)準(zhǔn)的部分，按附件1、2規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以補償。成套安置房面積超出安置標(biāo)準(zhǔn)的，由被拆遷人按高層1600元/㎡、多層1200元/㎡的均價購買。

選擇遷建安置的，按附件1、2規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以補償。新宅基地由所在集體經(jīng)濟組織調(diào)劑，并依法審批。

第二十八條 對所得補償不足以自行建設(shè)房屋的五保戶、特殊困難戶，各級人民政府和相關(guān)部門應(yīng)將其納入保障房或愛民房等受助范圍，或采用其他有效措施以保證其住有所居。

第二十九條 被拆遷房屋合法性的認定，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）已依法取得土地、房屋權(quán)屬證書的，以權(quán)屬證書為準(zhǔn)；

（二）沒有取得權(quán)屬證書的，以用地批準(zhǔn)文件和規(guī)劃行政主管部門的批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)；

（三）僅取得規(guī)劃行政主管部門的批準(zhǔn)文件或沒有任何批準(zhǔn)文件的，由市、縣（市）、南岳區(qū)人民政府土地行政主管部門結(jié)合建筑物建設(shè)時期的政策法規(guī)進行認定。符合當(dāng)時規(guī)定條件的，須按建筑面積30元/㎡（市本級按此標(biāo)準(zhǔn)、縣市區(qū)自行確定）追繳規(guī)費后予以認定。不符合當(dāng)時規(guī)定條件的，按違法建筑認定。

按前款第（三）項規(guī)定認定村民住房須符合以下幾個條件，且認定的建筑面積在100㎡/人以內(nèi)，超出部分，不予補償：

（一）一戶一宅；

（二）符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）建房人為本集體經(jīng)濟組織村民。

第三十條 生產(chǎn)、經(jīng)營性房屋的認定按下列規(guī)定辦理：

（一）符合本辦法第二十九條第一款規(guī)定的情形；

（二）辦理了工商、稅務(wù)登記，并連續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營半年以上的。

第三十一條 拆遷生產(chǎn)、經(jīng)營性用房，造成被拆遷人停產(chǎn)停業(yè)直接損失的，每月按照被拆遷房屋總價值的14‰給予停產(chǎn)停業(yè)補償。停產(chǎn)停業(yè)期限按6個月計算。

以上補償包括設(shè)備（或貨物）的拆除、搬運、安裝、調(diào)試及其過程中造成的損失等全部費用。征收時已停產(chǎn)停業(yè)的不予補償。

未經(jīng)有關(guān)職能部門批準(zhǔn)，將其它房屋改變?yōu)樯a(chǎn)、經(jīng)營性房屋的，不予停產(chǎn)停業(yè)損失補償。

第三十二條 拆遷住房給予搬遷費4000元/戶。

第三十三條 拆遷住房造成的臨時安置的補償按下列規(guī)定辦理：

（一）貨幣安置的給予一次臨時安置補償費2000元/人；

（二）實物安置和遷建安置的給予臨時安置補償費300元/人/月。遷建安置補助12個月，實物安置補助24個月。實物安置延長過渡期限的，臨時安置補償費按照標(biāo)準(zhǔn)的150%支付。但實物安置提供現(xiàn)房安置的，補助12個月。

第三十四條 青苗和附屬設(shè)施實行包干與分類補償相結(jié)合的方法。

農(nóng)用地上的青苗和附屬設(shè)施按附件3—1的標(biāo)準(zhǔn)進行包干補償。果園、茶園等按附件3—2的標(biāo)準(zhǔn)進行補償。苗圃的移栽按附件3—3的標(biāo)準(zhǔn)進行補償。

第三十五條 對個人房屋內(nèi)外的設(shè)施和房前屋后的青苗，除附件3—3、3—4所列項目外，進行包干補償（含移裝、移植費或砍伐費等）。其包干補償費以被征收住房底層建筑面積為準(zhǔn)，補償標(biāo)準(zhǔn)為150元/㎡。

第三十六條 拆遷學(xué)校、企業(yè)廠房、寺廟、辦公用房等其用地范圍內(nèi)的青苗與設(shè)施已包含在貨幣補貼內(nèi)，不再另行補償。

第三十七條 墳?zāi)沟倪w移補償按本辦法附件4的標(biāo)準(zhǔn)辦理。

第三十八條 國有農(nóng)用地的青苗和附屬設(shè)施補償參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條 特種種養(yǎng)殖專業(yè)戶的搬遷補償費根據(jù)有資質(zhì)的評估機構(gòu)的評估結(jié)果，進行補償。

第四十條 砂石場、預(yù)制場、磚場的補償按附件5的標(biāo)準(zhǔn)辦理。

第四十一條 本辦法沒有明確規(guī)定但應(yīng)當(dāng)給予補償?shù)?，協(xié)商確定補償標(biāo)準(zhǔn)。不能協(xié)商一致的，根據(jù)雙方認可的具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)的評估結(jié)果，進行補償。

第四章 獎勵 

第四十二條 對積極配合征地拆遷的被征收人給予獎勵：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在規(guī)定騰地日期前交地騰房的，給予一次性獎勵1萬元（含房屋、青苗和附屬設(shè)施等的騰地獎勵）；

（二）被拆遷人在規(guī)定騰地日期前完成拆遷騰地的，按其房屋拆遷補償總額（不含補貼、附屬設(shè)施及過渡費等）的6%進行獎勵；

（三）青苗和附屬設(shè)施所有人在規(guī)定騰地日期前交地的，按青苗和附屬設(shè)施補償總額的5%進行獎勵。

第四十三條 屬于被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的被拆遷人，其住房建筑面積低于55㎡/人，在規(guī)定騰地日期前交地的另外給予獎勵：被拆遷人按55㎡/人核定的建筑面積與實際建筑面積的差額小于或等于55㎡的獎勵4萬元，差額大于55㎡、小于或等于110㎡的獎勵8萬元，差額大于110㎡、小于或等于165㎡的獎勵12萬元，依此類推。

第四十四條 對征地拆遷工作有突出貢獻的工作人員，按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

本條規(guī)定的獎勵資金在征地拆遷工作經(jīng)費中列支。第四十二、四十三條規(guī)定的獎勵資金列入征地拆遷總成本。

第五章 責(zé)任追究 

第四十五條 采取暴力、威脅或偽造、變造相關(guān)物證書證等方法妨礙征地拆遷補償安置工作，對相關(guān)責(zé)任人員，依法追究責(zé)任。

在征地拆遷補償安置工作中，對不嚴(yán)格執(zhí)行本辦法的單位相關(guān)責(zé)任人員依法予以處理。

第六章 附則 

第四十六條 本辦法所指房屋包括：住房及附屬用房；學(xué)校、企業(yè)廠房、寺廟、辦公用房；生產(chǎn)、經(jīng)營性用房；臨時建筑、廠棚等。

第四十七條 本辦法所稱“先安置”是指：選擇實物安置的，拆遷前可以為被拆遷人提供現(xiàn)成的房屋；不能提供現(xiàn)房的，能明確預(yù)安置房屋的位置、戶型、結(jié)構(gòu)等主要指標(biāo)。選擇遷建安置的，村組集體在本辦法規(guī)定的過渡期限內(nèi)為被拆遷人調(diào)劑好新的宅基地。

第四十八條 本辦法所稱貨幣安置，是指拆遷房屋按本辦法附件1、2規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以貨幣形式給予被拆遷人補償，補償后不再提供安置房或宅基地。

本辦法所稱實物安置，是指拆遷房屋按本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定被拆遷人的安置房面積，原住房面積超過標(biāo)準(zhǔn)部分按附件1、2規(guī)定予以補償。

本辦法所稱遷建安置，是指因線性工程或規(guī)劃區(qū)外的項目建設(shè)用地需零星拆遷的村民住房不能集中安置的，按本辦法附件1、2規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補償后，由所在集體經(jīng)濟組織調(diào)劑宅基地，村民按規(guī)劃自行建設(shè)房屋。

第四十九條 本辦法規(guī)定的重點控制區(qū)、一般控制區(qū)范圍如下：

重點控制區(qū)：衡陽市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）確定的中心城區(qū)建設(shè)用地區(qū)域，面積約247平方公里，大至范圍為東至武廣高速鐵路，南至湘江，西至潭衡西高速公路，北至衡邵（大）高速公路，包括松木工業(yè)園、武廣高鐵片區(qū)確定的建設(shè)用地范圍；

一般控制區(qū)：重點控制區(qū)以外的區(qū)域，即247平方公里以外的所有區(qū)域。

第五十條 本辦法所稱專業(yè)菜地，是指經(jīng)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，為供應(yīng)城市居民蔬菜，連續(xù)三年以上常年種植蔬菜且有相關(guān)配套設(shè)施的商品菜地。

本辦法所稱專業(yè)魚池，是指經(jīng)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門認可，有相關(guān)配套設(shè)施連續(xù)三年以上常年養(yǎng)殖魚、蝦等精養(yǎng)魚塘水域。

第五十一條 本辦法所稱被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，是指征地時依法享有該集體土地承包經(jīng)營權(quán)、承擔(dān)該集體義務(wù)的農(nóng)業(yè)人口。

第五十二條 專業(yè)菜地或?qū)I(yè)魚池由該行業(yè)的行政主管部門認定。

被拆遷人的戶籍信息由公安部門核定，以其戶口簿或戶籍登記為準(zhǔn)。

對持有效獨生子女父母光榮證的農(nóng)村獨生子女家庭，經(jīng)被征地集體經(jīng)濟組織和征拆實施單位共同核定，其總?cè)丝谠黾右蝗恕?/p>

第五十三條 縣（市）、南岳區(qū)實施住房補貼的標(biāo)準(zhǔn)由其自行規(guī)定，但不得低于本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%。

第五十四條 本辦法自公布之日起施行。其他有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

本辦法實施前，已實施征地拆遷工作的，按原規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。