摘要：土地利用規(guī)劃的調(diào)整，往往涉及當(dāng)?shù)乩习傩?、企業(yè)、行政部門的重大利益，并不是簡單一紙?jiān)V狀就能解決，這需要專業(yè)律師在維權(quán)過程中提前調(diào)查取證，具體案件具體分析，老百姓的權(quán)利才能真正得到維護(hù)。,

　　導(dǎo) 讀

　　在我國各地經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)發(fā)展同時(shí)，土地的充分利用成為重大課題。然而，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，行政機(jī)關(guān)會(huì)調(diào)整土地利用規(guī)劃，改變土地用途。

　　那么問題來了，如果土地的控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整了，老百姓在該土地上的建筑物因不符合規(guī)劃將成為“違法建設(shè)”。此時(shí)，如果該地塊沒有征收拆遷項(xiàng)目的，老百姓將面臨巨大損失。

　　由此，行政機(jī)關(guān)調(diào)整控制性詳細(xì)的行為具有可訴性嗎?遇到這種情況，老百姓該如何依法維權(quán)來保住預(yù)期利益呢?

　　在這里，本所吳雨晴律師，將結(jié)合一個(gè)咨詢案例，為大家解析企業(yè)遇到土地規(guī)劃調(diào)整時(shí)，依法維權(quán)的途徑!

　　基本案情：沒走征收程序，企業(yè)的建設(shè)用地變?yōu)榫G地了

　　2000年，廣東省的甲企業(yè)通過“招拍掛”的方式，取得一塊國有土地的使用權(quán)，系國有工業(yè)用地。

　　2003年，甲企業(yè)取得《國有土地使用權(quán)證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》等，并建設(shè)了大面積的工業(yè)廠房，并用于生產(chǎn)經(jīng)營、出租等用途。

　　2021年，該甲企業(yè)的區(qū)行政機(jī)關(guān)通過修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的方式，將涉案地塊土地性質(zhì)修改為“防護(hù)綠地”。這造成甲企業(yè)的土地價(jià)值嚴(yán)重貶損，預(yù)期利益受到巨大損失，建筑變?yōu)椤斑`法建設(shè)”。

　　2021年底，甲企業(yè)已獲悉，該地塊不存在任何征收拆遷項(xiàng)目。

　　遇到這種情況，甲企業(yè)能依法維權(quán)嗎?該控制性詳細(xì)規(guī)劃是否能撤銷?

　　律師分析：在符合法定情形時(shí)，調(diào)整控規(guī)的行政行為違法

　　首先，控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整應(yīng)符合法定程序。一般情況下，控制性詳細(xì)規(guī)劃系行政機(jī)關(guān)依據(jù)其職權(quán)，根據(jù)其專業(yè)知識所作決定，是一種行政管理過程中對不特定對象的行為，不具有可訴性。但是，調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的，行政機(jī)關(guān)要符合法定程序。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條第一款，“ 修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報(bào)批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。”

　　其次，修改控制性詳細(xì)規(guī)劃所針對的相對人是具體的、特定的，具有可訴性行政機(jī)關(guān)已經(jīng)做出的控制性詳細(xì)規(guī)劃具有行政許可行政，行政機(jī)關(guān)擅自改變的并侵害行政相對人信賴?yán)娴膶儆谶`法。

　　《最高人民法院行政審判庭關(guān)于行政機(jī)關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證的行為是否屬于確認(rèn)行政行為問題的答復(fù)》([2005]行他字第4號)：“……有關(guān)土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的初始登記，屬于行政許可性質(zhì)……”

　　由此，本所吳雨晴律師建議甲企業(yè)開展行政合法性調(diào)查，并建議針對控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改行政行為，提起行政訴訟。

　　行政機(jī)關(guān)的行為并非一定合法，遇到問題咨詢律師!

　　最后提示大家：行政機(jī)關(guān)調(diào)整土地利用規(guī)劃的行為，并不一定都是合法合理的，不合理時(shí)該行為也不一定都具有可訴性。

　　土地利用規(guī)劃的調(diào)整，往往涉及當(dāng)?shù)乩习傩?、企業(yè)、行政部門的重大利益，并不是簡單一紙?jiān)V狀就能解決，這需要專業(yè)律師在維權(quán)過程中提前調(diào)查取證，具體案件具體分析，老百姓的權(quán)利才能真正得到維護(hù)。

　　因此，遇到類似問題的，要及時(shí)與專業(yè)律師咨詢!