征收中的搭建圍墻行為是否可訴？是否違法？

11月23日 14:29
摘要：在征收過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種違法行為，無手續(xù)搭建圍墻只是其中之一。為了更好地維護(hù)自身合法權(quán)益，爭取更多和征收方協(xié)商談判的籌碼，還需要廣大被征收人在發(fā)現(xiàn)這些違法點(diǎn)后及時(shí)通過法律程序或者其他合法渠道給征收方施壓，以便解決補(bǔ)償安置事宜。

　　邵先生在景德鎮(zhèn)市東城區(qū)某街道沿線擁有合法的商鋪房屋二間，政府因“為民片區(qū)項(xiàng)目”征收邵先生房屋所在區(qū)域，邵先生與政府并未就安置補(bǔ)償協(xié)議達(dá)成一致意見，也未簽訂任何協(xié)議。2019年3月，項(xiàng)目部張貼了《通告》，稱要對(duì)包括邵先生在內(nèi)的沿街店面進(jìn)行砌墻圍欄。后相關(guān)人員運(yùn)來大堆的磚石水泥，在邵先生前面壘起了一排近二米高的圍墻。該區(qū)居民嚴(yán)正抗議并請(qǐng)他們出示相關(guān)手續(xù)均不予理睬，去項(xiàng)目部通過正常渠道反映該情況，請(qǐng)求立即停止該違法行為，但并未得到有效解決。無奈之下，邵先生只能通過法律程序維權(quán)。

　　因區(qū)政府作出的房屋征收決定中明確區(qū)征收辦為征收部門，故邵先生依據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《行政訴訟法》的解釋第二十五條第一款：“市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作過程中作出行政行為，被征收人不服提起訴訟的，以房屋征收部門為被告。”之規(guī)定，以區(qū)征收辦為被告向當(dāng)?shù)貐^(qū)法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)征收辦在其房屋周圍搭建圍墻、阻礙通行的行為違法，責(zé)令區(qū)征收辦采取補(bǔ)救措措施。

　　法院經(jīng)審理，總結(jié)爭議焦點(diǎn)如下：1、被告作出的涉案搭建圍墻的行為是否屬于行政行為，是否屬于人民法院行政訴訟受案范圍，2、涉案搭建圍墻的行為是否違法。

　　第一，關(guān)于區(qū)征收辦作出的搭建圍墻的行為是否屬于行政行為，是否屬于人民法院行政訴訟受案范圍的問題。本案被告區(qū)征收辦作出的搭建圍墻行為屬于事實(shí)行為，為行政行為范疇。該行為不僅是被告行使行政管理而產(chǎn)生的行為，同時(shí)有可能對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成影響，故屬于行政訴訟法的受案范圍。

　　第二，關(guān)于涉案搭建圍墻的行為是否違法的問題。根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十四條的規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都不得在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。因建設(shè)等特殊需要，在街道兩側(cè)和公共場地臨時(shí)堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，必須征得城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)?！?/p>

　　在本案中，被告未向法院提交其在作出涉案搭建圍墻行為之前征得了市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的同意、審批的相關(guān)證據(jù)。因此，被告在未征得市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的同意、審批的情況下，在原告邵先生房屋前搭建圍墻的行政行為違法。原告主張被告搭建圍墻行為違法于法有據(jù)，應(yīng)予支持。但該圍墻的搭建是為保障征收項(xiàng)目的順利進(jìn)行，助力城市改造發(fā)展。原告房屋所在征收片區(qū)的大多數(shù)被征收戶已經(jīng)簽約并搬離，被告所搭建的圍墻能夠保護(hù)拆除施工周邊安全、維護(hù)市容市貌，符合社會(huì)公共利益。同時(shí)，被告在原告房屋前搭建的圍墻上留有供行人進(jìn)出的通道，該通道可保障原告及周邊群眾的正常通行。由于原告的房屋已被納入征收范圍，如原告認(rèn)為涉案搭建圍墻的行為對(duì)原告房屋作為商鋪經(jīng)營造成損失，可按照征收補(bǔ)償方案的規(guī)定予以解決。最終，法院判決確認(rèn)被告區(qū)征收辦實(shí)施的搭建圍墻行為違法。邵先生的合法權(quán)益得到了維護(hù)。

　　通過上述案例，我們可以得知，在征收過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種違法行為，無手續(xù)搭建圍墻只是其中之一。為了更好地維護(hù)自身合法權(quán)益，爭取更多和征收方協(xié)商談判的籌碼，還需要廣大被征收人在發(fā)現(xiàn)這些違法點(diǎn)后及時(shí)通過法律程序或者其他合法渠道給征收方施壓，以便解決補(bǔ)償安置事宜。