河北省商鋪拆遷案例：棚戶區(qū)改造房屋突遭6米高墻圍困，你該怎么辦？

07月09日 14:55 #商鋪拆遷 #棚戶區(qū)改造
摘要：導讀：在時下遍地開花的棚戶區(qū)改造項目中，被征收人未簽訂征收補償協(xié)議之前，逼遷手段層出不窮。在被征收人房屋周圍設(shè)置高大、堅固的圍墻是近期冒出來的新型逼遷手法。

導讀：在時下遍地開花的棚戶區(qū)改造項目中，被征收人未簽訂征收補償協(xié)議之前，逼遷手段層出不窮。在被征收人房屋周圍設(shè)置高大、堅固的圍墻是近期冒出來的新型逼遷手法。此時被征收人如何尋求法律途徑維護自己的合法權(quán)益？本文，看在明律師如何擊破這一逼遷怪招，讓被征收人的房屋重見天日……

【基本案情：棚改遭遇高墻圍困】

這是本所周濤、馬麗芬、閆會東律師于2016年合作代理的一起案件。委托人張某系河北省邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)某村居民，其房屋位于路兩側(cè)二層自住，一層用于出租和自營店鋪。為經(jīng)營所需，委托人依法取得營業(yè)執(zhí)照并投入大量資金裝飾裝修，依法繳納稅收，這處房屋也成為了委托人及其家人的主要經(jīng)濟來源。2015年3月20日，邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會作出《邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會關(guān)于雪絨片區(qū)房屋征收的決定》，決定對中興大街以南，建設(shè)大街以北，信都路以東，靜庵路以西合圍區(qū)域?qū)嵤┡飸魠^(qū)改造征收。委托人房屋、店鋪在該征收范圍內(nèi)。

2016年2月20日，有若干自稱是雪絨片區(qū)棚戶區(qū)改造指揮部辦公室的人在委托人所管商鋪前的道路兩側(cè)設(shè)置了長達幾公里、高約6米的圍擋，將委托人店鋪門面完全遮蔽，導致其無法正常營業(yè)，經(jīng)濟損失巨大。委托人認為，在其店鋪前設(shè)置圍擋、阻礙交通、妨礙經(jīng)營的行為屬于典型的逼迫被征收人搬遷的行為，嚴重侵犯了其居住及自主經(jīng)營權(quán)益。遂將邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)房屋征收與補償辦公室訴至河北省南和縣人民法院，請求確認這一設(shè)置6米高圍擋的行為違法。一審法院于2017年2月13日作出（2016）冀0527行初71號行政裁定書，駁回委托人的起訴，委托人不服，提起上訴。邢臺市中級人民法院于2017年4月12日作出（2017）冀05行終143號行政裁定書，裁定撤銷一審法院的（2016）冀0527行初71號行政裁定書，由南和縣人民法院繼續(xù)審理本案。南和縣人民法院于2018年6月15日作出（2016）冀0527行初71號行政判決：確認邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)房屋征收與補償辦公室在委托人張某店鋪前設(shè)置6米高圍擋的行為違法。

【法律分析：圍墻逼遷當休矣！】

在明律師認為本案所涉法律問題有如下兩點：

首先，針對設(shè)置圍擋這種逼遷行為進行訴訟，被告如何確定的問題。本案中，委托人房屋、店鋪在該征收范圍之內(nèi)，該項目征收部門為邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)房屋征收與補償辦公室，“火炬辦”為房屋征收實施單位，火炬辦又設(shè)置了雪絨片區(qū)改造指揮部辦公室以督促實施征收工作。2016年2月20日，有若干自稱是雪絨片區(qū)改造指揮部辦公室的人在委托人所管商鋪前的道路兩側(cè)設(shè)置了上述圍擋。根據(jù)590號令規(guī)定，本案征收部門邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)房屋征收與補償辦公室應當對征收實施單位火炬辦設(shè)置的雪絨片區(qū)改造指揮部辦公室實施的非法逼遷行為負責。因此，委托人應以房屋征收部門即邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)房屋征收與補償辦公室為被告進行訴訟。

其次，行政主體實施行政行為的原則之一是比例原則，具體指行政主體實施行政行為時既要考慮行政目標的有效實現(xiàn)又要考慮對行政相對人合法權(quán)益的保護，在二者之間尋找適度的比例。本案中，委托人在棚改片區(qū)內(nèi)擁有合法房產(chǎn)，辦有營業(yè)執(zhí)照，正常經(jīng)營納稅，被告房屋征收與補償辦公室設(shè)置圍擋必然影響委托人的正常生產(chǎn)生活，屬于對委托人的損益性行政行為。被告作出此類行為應按照行政行為的比例原則考慮設(shè)置圍擋的必要性、適當性及最少侵害性。被告設(shè)置6米高圍擋，高度明顯超過委托人店鋪的高度，將其完全遮擋，且委托人未簽訂任何《征收補償協(xié)議》，其于征收片區(qū)內(nèi)的合法房產(chǎn)并非施工現(xiàn)場。所以，被告設(shè)置圍擋未考慮該行為的必要性、適當性，違反了比例原則，其辯稱的“為防控大氣污染”而設(shè)置圍擋的理由顯然不能成立，確屬違法行政行為。

針對此類案件，在明拆遷律師提示廣大被征收人：雖合法擁有的房屋在相關(guān)項目征收范圍內(nèi)，但在簽訂補償協(xié)議之前，被征收人仍舊享有合法的居住權(quán)及經(jīng)營自主權(quán)。當遇到設(shè)置圍擋這種逼迫搬遷的手段時，要及時拿起法律武器進行維權(quán)，既可以直接針對建造圍墻的行為起訴，也可以先提出查處申請，再對不作為的機關(guān)提起訴訟?？傊皶r作出反應是十分必要的，切不可甘居墻下無所作為，任由征收方步步進逼消磨被征收人的維權(quán)意志。正所謂“君子不立危墻之下”，專業(yè)征收維權(quán)律師的介入將成為被征收人面對“圍城”之困時的最強有力后盾。

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