在近期的咨詢中，有一位農民朋友提出了這樣的問題：自家原本在村內承包有6畝地，有土地承包合同和土地經(jīng)營權流轉合同為證，并無任何爭議。然而在幾年前承包地確權登記頒證時，自家父親一眼沒盯緊，土地承包權證書上就給登記成了3畝多地。自己在發(fā)現(xiàn)問題后找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，被告知必須召開村民會議表決通過后才能對這一登記錯誤予以糾正。而自家是單獨的“外姓”人家，村里那些此前承包時沒有分得土地的農戶恐怕難以在表決中同意，這可能會引發(fā)一系列的麻煩。

那么，土地承包權的登記錯誤，非得開村民大會才能給予更正嗎?

筆者對這一問題的觀點是明確的：不需要。原因有以下幾點：

1. 土地承包權的取得以土地承包合同為準?！掇r村土地承包法》第23條規(guī)定，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權。

那么在這一咨詢中，當事村民對這6畝地的土地承包權已為土地承包權合同所確定，在確權登記頒證時的面積登記錯誤并不影響其土地承包權的行使。

在對登記錯誤的糾正中，土地承包權合同就是當事村民手握的最有力的證據(jù)。換言之，當事村民對涉案土地的承包權是不存在爭議的，不需要重新召開村民會議進行任何表決。

2. 經(jīng)村民會議討論決定方可辦理的只是“土地承包經(jīng)營方案”，而非具體的合同、確權登記行為。

筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之所以答復稱需要召開村民大會進行決議才給更正登記錯誤，主要依據(jù)的就是《村民委員會組織法》第24條的規(guī)定。

涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：(四)土地承包經(jīng)營方案。

不過需要指出的是，這里的“土地承包經(jīng)營方案”是最初村集體在決議土地承包經(jīng)營權分配時制定的整體方案，而非針對某一戶的具體的土地承包權合同或者確權登記行為。

合同是由村集體作為發(fā)包方與農戶簽訂的，法律并未規(guī)定需要由村民會議再對其進行審查、表決，村民會議也沒有這樣的職權。

故此，咨詢中所謂的需要由村民大會決議才能更正，法律依據(jù)上是不充分的。

3. 自然資源部和農業(yè)農村部出臺的新規(guī)明確不動產登記簿要與土地承包權合同內容一致。

2022年9月13日，自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合發(fā)布了《關于做好不動產統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》，其中對合同與登記的“一致性”問題給出了明確的要求：

兩部門要……共同做好土地承包合同簽訂、登記頒證等工作，確保不動產登記簿和證書記載內容與承包合同內容一致，切實維護好群眾土地承包權益。

地方農業(yè)農村部門組織簽訂土地承包合同后，要及時將合同信息共享給同級自然資源部門。自然資源部門依據(jù)合同記載的相關信息，將發(fā)包方、承包方代表和家庭成員及承包土地的面積、承包期限、用途等登簿。登簿完成后，自然資源部門要及時將不動產登記信息共享給農業(yè)農村部門。

根據(jù)上述這兩段《通知》中表述的邏輯順序可知，合同與確權登記之間的“保持一致”，要以合同為依據(jù)，即登記簿跟著合同走，而不是相反。

就農村土地承包經(jīng)營權的工作開展順序而言，也是先簽訂合同，后確權登記發(fā)證。顯然，這二者間保持這樣的邏輯順序是符合客觀事實的。

以此新規(guī)反推咨詢中的情形可知，在有承包合同的情況下出現(xiàn)確權登記錯誤，需要更正的是登記信息，而非對承包合同中已約定明確的面積事實再行表決，這樣才叫做“切實維護好群眾的土地承包權益”。

分析至此，我們再回到咨詢中當事村民所面對的困局上來。若村里執(zhí)意不提供更正登記所需要的證據(jù)材料，或者縣級不動產登記機構以未召開村民會議表決為由不予更正登記，當事村民又該怎么辦呢?

在明律師認為涉案村民要在聯(lián)系 的基礎上將手上掌握的證據(jù)材料提供出來審閱，確保在更正登記所需證據(jù)上盡量充分。那么在更正登記受阻的情況下，可嘗試針對縣級自然資源主管部門、村委會等的不作為行為提起行政訴訟，促使其履行正確登記土地承包面積的職責，切實維護農戶的土地承包經(jīng)營權。

總之，我們要通過法律途徑盡量規(guī)避“同姓村民”等可能對自身權益的不利影響，“外姓人”也好，個別戶也罷，其土地承包權益都不應被肆意侵害。(王小明/文)