在2022年及以后的農(nóng)村集體土地征收中，“個別”未達(dá)成補償安置協(xié)議的農(nóng)戶占比多少征地項目就無法報批?農(nóng)民對征地行為不服又該如何救濟(jì)權(quán)利?哪些征地補償行為是可復(fù)議可訴訟的?這都是被征地農(nóng)民最為關(guān)心的現(xiàn)實問題。日前，河北省人民政府辦公廳發(fā)布的《河北省征收土地程序規(guī)定》，就對上述問題給出了答案。本文，在明律師就第一時間帶大家看明白其中的幾個亮點。

　　【問題一：補償安置協(xié)議簽到“兩個90%”，才允許組卷報批】

　　“個別”戶究竟是多少戶，這是《土地管理法》第47條留給實踐操作的一大疑問。河北省最新發(fā)布的這一比例與此前江蘇省南京市的規(guī)定相當(dāng)，均以90%的簽約率作為推動征地項目的門檻。

　　不過細(xì)看之下不難發(fā)現(xiàn)，河北省規(guī)定的是“雙90%”的更高的標(biāo)準(zhǔn)：

　　《河北省征收土地程序規(guī)定》第13條指出，個別確實難以達(dá)成協(xié)議的，市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時，如實說明未簽訂征地補償安置協(xié)議的具體情況及保障其合法權(quán)益的措施。

　　擬征收土地的使用權(quán)人未簽訂征地補償安置協(xié)議的比例不得超過應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議總數(shù)的10%，未簽訂協(xié)議土地面積不得超過擬征收土地總面積的10%。

　　也就是說，要想在簽訂補償安置協(xié)議這一環(huán)節(jié)中“通關(guān)”，簽約率需要達(dá)成“雙90%”——簽約的土地承包經(jīng)營權(quán)人等使用權(quán)人的人數(shù)達(dá)到90%，簽約人數(shù)所占有的土地面積達(dá)到90%。這二者是缺一不可的，必須同時滿足。

　　顯然，“尊重農(nóng)村村民意愿”在征地項目中不是一句空話，而是要反映在具體的程序之中。那么被征地農(nóng)民就一定要善于行使自己的權(quán)利，在對補償安置、征地行為“公益性”存在疑問時，不盲目草率地簽訂任何書面協(xié)議。

　　簽不到數(shù)，征收方不能和咱來“硬”的，咱們就在協(xié)商談判過程中占據(jù)了法律層面的主動權(quán)。

　　【問題二：“征收土地決定”明確可通過復(fù)議救濟(jì)】

　　以往，縣級政府發(fā)布的正式征收土地公告因其“公告”的名頭而在是否可訴的問題上存在爭議，而省級政府作出的征地批復(fù)又只能復(fù)議不能訴訟，這就導(dǎo)致了被征地農(nóng)民在對征地行為不服時的有效救濟(jì)渠道被嚴(yán)重縮限。

　　不過，《河北省征收土地程序規(guī)定》第17條卻作出了有新意的規(guī)定，其明確指出“征收土地決定”是可復(fù)議的，保障了被征地農(nóng)民對征地行為、補償行為、強制騰退土地行為三者均享有救濟(jì)權(quán)利。

　　第17條是這樣規(guī)定的——征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)自收到征收土地批準(zhǔn)文件之日起15個工作日內(nèi)，在市、縣(市、區(qū))政府門戶網(wǎng)站發(fā)布征收土地公告，并在擬征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))、村民小組范圍內(nèi)以張貼的方式予以公告，公告時間不少于5個工作日。

　　征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括：批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間、征收土地用途、范圍、面積、具體工作安排，以及公告期限，對征收土地決定不服的復(fù)議權(quán)利、復(fù)議機關(guān)和復(fù)議期限等內(nèi)容。

　　需要注意的是，新規(guī)仍然僅規(guī)定了被征地農(nóng)民對征收土地決定不服時的復(fù)議權(quán)，但并未賦予其起訴權(quán)。筆者認(rèn)為，這里的“征收土地決定”并非省級政府的征地批復(fù)，而是縣級政府依據(jù)批復(fù)所作出的具體決定行為。

　　那么根據(jù)行政訴訟的一般原理和最高法法官的相關(guān)撰文觀點，這一行為本身當(dāng)然具有可訴性，而且也不需要復(fù)議前置。

　　故此，個案中被征地農(nóng)民究竟能否針對縣級政府作出的征地決定行為直接提起行政訴訟，仍是一個不甚清晰的問題。大家可在專業(yè)征拆律師的指導(dǎo)下去穩(wěn)慎選擇路徑，盡可能的為自己爭取權(quán)利。

　　【問題三：征地補償安置決定、責(zé)令交出土地決定分別可訴】

　　如果說前面提到的“征收土地決定”是否可訴仍有較大疑問，那么與被征地農(nóng)民的補償安置和騰退土地、房屋直接相關(guān)的兩大行為則被確定是可訴的。

　　《河北省征收土地程序規(guī)定》第19條規(guī)定，征收土地補償安置決定應(yīng)當(dāng)包括作出征收補償決定的政府與被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人的基本情況，征收土地的批準(zhǔn)機關(guān)和批準(zhǔn)文號，爭議的主要事實和理由，補償安置的標(biāo)準(zhǔn)、方式、金額、支付期限等，補償決定的依據(jù)以及理由，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利和期限等內(nèi)容。

　　第22條是這樣規(guī)定的：征地補償有關(guān)費用足額撥付后，被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)清理地上附著物和青苗，騰退房屋交付土地。

　　無正當(dāng)理由拒不騰退交付的，由市、縣(市、區(qū))政府責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，依法申請法院強制執(zhí)行。

　　這就是說，征地補償安置決定和責(zé)令交出土地決定是獨立設(shè)置的兩個行為，不可相互替代、省略。而究其行為性質(zhì)可知，這二者都具有可訴性，在相關(guān)訴訟結(jié)果未出前，征收方無權(quán)強制拆除房屋、鏟毀其他地上附著物和青苗。

　　此外，河北省的這一最新程序規(guī)定還明確提及了啟動征地行為的“期限性”，即市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)自簽訂集體土地所有權(quán)征收補償安置協(xié)議之日起1年內(nèi)，向有批準(zhǔn)權(quán)的政府提出征收土地申請……一年內(nèi)未提出的，應(yīng)當(dāng)重新啟動征收土地前期工作。

　　這就給征地工作劃定了時間期限，避免征收方怠于履行協(xié)商談判、補償安置職責(zé)，導(dǎo)致項目延宕、久拖不決的情形發(fā)生。這也是對被征地農(nóng)民權(quán)益的一種保護(hù)。

　　在明律師最后要提示大家的是，熟悉征地程序的關(guān)鍵意義就在于挖掘權(quán)利救濟(jì)的抓手和要點，將土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、征地補償安置方案公示及聽證、入戶實地評估查勘等步驟穩(wěn)穩(wěn)地抓住、利用好，從而在征地決定、補償安置決定作出前奠定更為有利的基礎(chǔ)，避免在后續(xù)的程序中陷于下風(fēng)。

　　農(nóng)民朋友一定要充分了解當(dāng)?shù)氐恼鞯胤ㄒ?guī)政策，在啟動協(xié)商后盡早 ，在律師的指導(dǎo)下提程序、提申請，不自行盲目操作浪費權(quán)利，確保自己在補償安置中牢牢占據(jù)主動地位，不被征收方牽著牛鼻子走。