在日前的連麥咨詢中，有一位網(wǎng)友的提問在明律師覺得頗具代表性：其所在村的集體土地因高速公路建設(shè)而被納入征收范圍內(nèi)，征收方近期下來人跟當(dāng)事人講，這個項目已經(jīng)有92%的被征拆戶在補償安置協(xié)議上簽字了，就剩下你們這幾戶了，我們準(zhǔn)備將補償款直接打進(jìn)你們的賬戶里……隨之，來人就當(dāng)面宣讀了一份“材料”，并明確撂下話要在打款后組織人員實施強制清理、鏟除。那么，征收方的這一套操作究竟意味著什么?簽約簽到一定比例，直接打了補償款，接下去就能為所欲為了嗎?

　　【簽約簽到92%，依照法定程序下一步該干啥?】

　　征收方強調(diào)已完成的簽約比例如何如何高，意思其實是明擺著的，就是要給仍未簽字的被拆遷人施加壓力。

　　看見沒有，別人家可都簽了，沒人和你們是一頭的了，你們已經(jīng)被孤立了，已經(jīng)成了阻礙項目推進(jìn)和別人領(lǐng)取獎勵金的絆腳石了……

　　不怕自己不順溜，就怕影響別人，這是很多人篤信的一點，而征收方恰恰抓住了大家的這一心理，持續(xù)拿簽約率說事。

　　但問題在于，即便真如征收方所言簽到了92%甚至更高的比例，接下來它又能針對未簽約的被拆遷人做些什么呢?直接“少數(shù)服從多數(shù)”實施強制拆除、騰退?

　　當(dāng)然不可以。事實上，修訂后的《土地管理法實施條例》對簽約滿足報批條件后的法定程序是有明確規(guī)定的：

　　1. 對個別確實難以達(dá)成征地補償安置協(xié)議的，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明;

　　2. 提出征收土地申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的政府(省級政府或者國務(wù)院)批準(zhǔn);

　　3. 依法獲批后15個工作日內(nèi)發(fā)布征收土地公告;

　　4. 對個別未達(dá)成征地補償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補償安置決定，并依法組織實施。

　　大家看，簽約簽到位之后，征收方需要嚴(yán)格依法做以上這些事，而且要按照順序先干什么后干什么，不能亂來。

　　未組卷報批，就自然拿不到征地批復(fù);拿不到征地批復(fù)，就自然發(fā)布不了征收土地公告;未發(fā)布征收土地公告，就自然作不出征地補償安置決定……

　　最后，未依法作出征地補償安置決定，就無法申請法院強制執(zhí)行，進(jìn)而不能強制拆除、清理房屋或者其他地上附著物、青苗。

　　依法征拆就是一環(huán)套著一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣的連續(xù)動作。法律和行政法規(guī)既然明文規(guī)定了，就不允許地方政府肆意創(chuàng)新、跳步。

　　故此，簽字簽到90%以上了離強制拆除還遠(yuǎn)著呢，距具體落實補償安置費用也尚有差距。征收方以此為由提及打款、強制拆除或以此相威脅，明顯于法無據(jù)，是在利用信息不對等來打壓被拆遷人。

　　請各位牢記，別人家簽字與否，和我家在法律上沒有任何關(guān)系。大家完全不必聽信征收方或者村民代表的那一通“扣帽子”式的說辭，而是要更加堅決地依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　【直接往賬戶里打款，就算履行補償安置職責(zé)了?】

　　實踐中，征收方不由分說便往被征地農(nóng)民賬戶里打款，進(jìn)而以已經(jīng)打過款了為由實施強制騰退搬遷的情形時有發(fā)生。一些農(nóng)民心里也含糊——這都打了款了，是不是就意味著人家可以強制拆除了?

　　當(dāng)然不是。因為征收拆遷是政府負(fù)責(zé)的為踐行公共利益需要的行政行為，不是老百姓做買賣。強買強賣那是不講道理，況且也完全不符合《土地管理法實施條例》規(guī)定的程序。

　　簡單地講，征收方若要依法履行其補償安置職責(zé)，只有兩條路：要么與被拆遷人達(dá)成補償安置協(xié)議，再根據(jù)協(xié)議打款、分房;要么給被拆遷人作出征地補償安置決定，再根據(jù)決定打款、分房。

　　既無協(xié)議也無決定，完全憑自己的“小賬本”就去給被拆遷人賬戶里打款，你打得是什么錢呢?

　　土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅的補償費、其他地上附著物和青苗的補償費還是被征地農(nóng)民的社會保障費用?相關(guān)費用的標(biāo)準(zhǔn)是什么，房屋、土地的面積是多少，種植的青苗是何品種、類型?

　　這些事實如果都不清楚，憑空就打進(jìn)來一筆款，這能叫依法履行補償安置職責(zé)嗎?這只能叫亂花納稅人的錢。

　　請大家牢記，行政機關(guān)作出每一個行政行為，都必須有明確的事實和法律依據(jù)，而不允許由著性子“自由發(fā)揮”。在征地拆遷中，補償安置協(xié)議或者決定就是“依據(jù)”，沒有它們，那就叫沒依據(jù)，你打款了也沒用，也不算是依法履行了補償安置職責(zé)。

　　再往后推一步大家也就明白了：先補償，后才能搬遷。您補償都沒依法落實呢，還想著強制拆除老百姓的房子?那無異于是與虎謀皮、白日做夢。

　　直接打款這招事實上是一種心理戰(zhàn)，目的就在于造成既成事實，促使被拆遷人認(rèn)可這筆款項從而簽訂補償安置協(xié)議。

　　被拆遷人需要謹(jǐn)記，此種情形下切勿有任何同意、領(lǐng)款的意思表示或者行為，而是要在專業(yè)律師的指導(dǎo)下堅決提起相應(yīng)程序，明確自己不認(rèn)可這筆費用的態(tài)度，避免落入征收方挖好的陷阱里。

　　這就好比一些美容店會不由分說將過路人“拽”進(jìn)店里硬按在椅子上接受“試用”服務(wù)一樣，等你反應(yīng)過來人家都給你服務(wù)過了，你不給錢等什么呢?

　　【“宣讀”的材料能對被拆遷人發(fā)生法律效力嗎?】

　　這一咨詢中當(dāng)事人提到的另一個細(xì)節(jié)也頗有“趣味”——上門人員并未提供任何補償安置決定那樣的書面文件，而只是口頭宣讀了一份決定打款的材料，而后就把材料帶走了。

　　顯然，這又是在和被拆遷人打哈哈——僅僅是宣讀材料，能視為將材料依法送達(dá)嗎?當(dāng)然不能。未依法送達(dá)的材料會對被拆遷人發(fā)生法律效力，進(jìn)而成為下一步實施強制拆除的依據(jù)嗎?當(dāng)然不會。

　　征收方這樣做的目的昭然若揭：不想留下任何書面文件供被拆遷人去復(fù)議或者訴訟!征地補償安置決定那是確定可訴的，一旦進(jìn)了訴訟程序，訴訟結(jié)果未出前就不敢強制拆除了，那一折騰就是半年到一年時間，顯然征收方不愿意那么費事。

　　所以，這位咨詢者口中的種種怪現(xiàn)象，無一不是在反映出一個事實：涉案征拆項目不怎么合法!正因為它的補償安置標(biāo)準(zhǔn)、方式、項目等經(jīng)不起法律的推敲，征收方才會千方百計想辦法避開法律程序，目的就是要逃避司法的審查和檢驗，在其所擅長的“政策”層面將被拆遷人解決掉。

　　越是這樣，被拆遷人越要識破征收方的意圖，盡早咨詢專業(yè)拆遷律師將案件引入到司法審查的軌道上來。到了法庭上，我們再看看征收方還能不能拿其“已經(jīng)打款了”“簽到92%了”來過關(guān)。