2022年征地補(bǔ)償安置決定到底怎么訴？這5點(diǎn)務(wù)必抓?。?/h1>

10月25日

16:51

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#補(bǔ)償安置

摘要：起訴征地補(bǔ)償安置決定是2021年以后才開始有的“新”權(quán)利救濟(jì)環(huán)節(jié)，每一起個(gè)案的情況都不同，每一地的政策法規(guī)也有差異。被征地農(nóng)民要在專業(yè)拆遷律師的指導(dǎo)下去制定周密的訴訟策略和方案，在做足充分準(zhǔn)備的前提下找到合適的時(shí)機(jī)提起相應(yīng)的訴訟，才能在這場(chǎng)事關(guān)補(bǔ)償安置利益的關(guān)鍵性戰(zhàn)役中贏得勝利

　　在2022年因高速公路、高鐵、通訊設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要開展的農(nóng)村集體土地征收中，征地補(bǔ)償安置決定這一出現(xiàn)在法規(guī)中僅1年有余的新事物無疑成為了權(quán)利救濟(jì)的核心。因?yàn)榫捅徽鞯剞r(nóng)民的訴求而言，絕大多數(shù)都不是反對(duì)征地行為，而是認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)拿到更加公平、合理的補(bǔ)償安置。司法層面上也引導(dǎo)被征地農(nóng)民將訴訟重點(diǎn)放在補(bǔ)償安置決定上，這樣可以最大限度的保障公共利益需要的實(shí)現(xiàn)。

　　那么，這事關(guān)被征地農(nóng)民“真金白銀”的征地補(bǔ)償安置決定到底該怎么訴?農(nóng)民朋友究竟需要精準(zhǔn)捕捉哪些訴點(diǎn)呢?本文，在明律師就結(jié)合十余年來從事征拆權(quán)利救濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)給大家淺析一番。

　　【征地補(bǔ)償安置決定可能直接指向強(qiáng)制執(zhí)行，不訴不行】

　　首先我們先明確一下征地補(bǔ)償安置決定在整個(gè)農(nóng)村征地程序中的絕對(duì)核心地位，即它是可能直接指向司法強(qiáng)制執(zhí)行的“終局性”行為，放著不訴是不行的。

　　有的朋友說了，要想強(qiáng)制執(zhí)行不是還得作出責(zé)令交出土地決定嗎?注意，這可不一定。不同省市對(duì)責(zé)令交出土地決定在征拆中的有無規(guī)定是不一樣的。農(nóng)民可不能“死等”責(zé)令交地決定才去救濟(jì)，那樣一切就都來不及了。

　　2022年施行的《浙江省土地征收程序規(guī)定》第14條指出，被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不騰退土地和房屋，也不在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　大家看，這里可只字未提責(zé)令交出土地決定的事情，就已經(jīng)能夠申請(qǐng)法院作出強(qiáng)制執(zhí)行裁定了。故此，征地補(bǔ)償安置決定的位置實(shí)在是太重要了，一旦復(fù)議、起訴期限經(jīng)過，基本意味著權(quán)利救濟(jì)的終結(jié)。農(nóng)民就可以是多少錢領(lǐng)多少錢，忘記公平不公平這回事了。

　　【征地補(bǔ)償安置決定怎樣依法審查?這5點(diǎn)一個(gè)都不能少】

　　那么如此重要的補(bǔ)償安置決定該怎樣依法審查呢?顯然，征地補(bǔ)償安置決定在性質(zhì)上十分類似于國有土地上房屋征收中的征收補(bǔ)償決定，這二者在審查要點(diǎn)上是能夠相互借鑒和參照的。

　　但同時(shí)，集體土地、房屋的征收補(bǔ)償畢竟不同于城市房屋，這又使得二者不會(huì)是完全相同的。盲目照抄照搬起訴征收補(bǔ)償決定那一套，目測(cè)不太行。

　　在明律師提示廣大被征地農(nóng)民注意以下5點(diǎn)：

　　1. 征地補(bǔ)償安置決定的作出主體只能是縣級(jí)以上政府?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第31條明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施。

　　據(jù)此，有權(quán)作出補(bǔ)償安置決定的只能是縣級(jí)以上政府自己，而不包括縣級(jí)政府的其他工作部門、征收辦、指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)以及街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等等。

　　新法修訂前，縣級(jí)政府的自然資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償安置，但那是老黃歷了，不宜在今天的權(quán)利救濟(jì)中再去適用。

　　也就是說，被征地農(nóng)民起訴補(bǔ)償安置決定的一審法院將是某市中級(jí)人民法院，因?yàn)楸桓嬷荒苁悄硞€(gè)區(qū)縣政府或與其同級(jí)的開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。

　　2. 征地補(bǔ)償安置決定必須以合法取得征地批準(zhǔn)文件且完成征收土地公告為前提。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》和各省市的地方性征地規(guī)定可知，征地補(bǔ)償安置決定的作出在程序上是有條件的，即項(xiàng)目必須依法取得省級(jí)政府或者國務(wù)院作出的征地批準(zhǔn)文件，并由縣級(jí)政府發(fā)布征收土地公告。

　　據(jù)此，在起訴征地補(bǔ)償安置決定時(shí)，被告縣級(jí)政府必須舉證證明其作出補(bǔ)償安置決定的依據(jù)，而被征地農(nóng)民則要對(duì)涉案征地批復(fù)和征地公告進(jìn)行質(zhì)證。

　　筆者認(rèn)為，被征地農(nóng)民有必要在征地批復(fù)公示后針對(duì)其及時(shí)提起復(fù)議，同時(shí)可在專業(yè)律師的指導(dǎo)下嘗試對(duì)“征收土地決定”(也就是征地公告行為)進(jìn)行復(fù)議或者訴訟。如能將這二者的合法性推翻，那么征地補(bǔ)償安置決定的合法性也自然會(huì)受到質(zhì)疑。

　　而如果涉案項(xiàng)目壓根兒就尚未取得征地批復(fù)，也未依法進(jìn)行公告，那么征地補(bǔ)償安置決定的作出就將喪失程序上的依據(jù)，所涉補(bǔ)償安置決定被依法撤銷的可能性就很大了。

　　筆者認(rèn)為，若“征收土地決定”在某些省市被法院判定為“不可訴”，那么農(nóng)民就有權(quán)在起訴征地補(bǔ)償安置決定時(shí)對(duì)當(dāng)初征地公告的發(fā)布情形進(jìn)行全方位的質(zhì)疑和審查，法院應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其中的實(shí)體層面問題(如簽約率是否的確達(dá)到90%以上，是否存在數(shù)據(jù)上的弄虛作假)和程序問題(如征地補(bǔ)償安置方案是否依法公告并征求意見，期限是不是夠，意見提了是不是有反饋等)進(jìn)行細(xì)致審查，而不能默認(rèn)征地公告是合法的，不經(jīng)審查就直接將其確定為補(bǔ)償安置決定作出的依據(jù)。

　　3. 土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果需嚴(yán)格審查、質(zhì)證。對(duì)被征收人而言，土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果將直接作為計(jì)算補(bǔ)償數(shù)額的事實(shí)依據(jù)，這一環(huán)節(jié)自然是征地補(bǔ)償安置決定訴訟的審查要點(diǎn)。

　　《浙江省土地征收程序規(guī)定》第2條指出，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)組織開展擬征收土地的現(xiàn)狀調(diào)查工作。

　　土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)充分應(yīng)用已有的不動(dòng)產(chǎn)登記成果。

　　由此可知，土地現(xiàn)狀調(diào)查相當(dāng)于城市房屋征收中的征收調(diào)查登記，將會(huì)對(duì)被拆遷房屋及青苗等老百姓的主要財(cái)產(chǎn)進(jìn)行登記確認(rèn)。

　　在這一過程中，糾紛將主要集中在住宅用途的認(rèn)定(是否存在“住改商”)、住宅合法面積的認(rèn)定(是否存在翻改擴(kuò)建后的無證面積，無證面積是否合法等)、養(yǎng)殖場(chǎng)等經(jīng)營性房屋的合法性認(rèn)定及青苗等農(nóng)作物的種類、等級(jí)認(rèn)定上。

　　被征地農(nóng)民若對(duì)土地現(xiàn)狀調(diào)查環(huán)節(jié)中的結(jié)果不滿，一定要當(dāng)即提出異議，并且拒絕在任何確認(rèn)材料上簽字。在針對(duì)補(bǔ)償安置決定的訴訟中要明確提出自己的主張和支持性證據(jù)，同時(shí)對(duì)被告提供的事實(shí)認(rèn)定證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，爭(zhēng)取將這當(dāng)中的違法點(diǎn)揪出來。

　　4. 征地補(bǔ)償安置方案的實(shí)體合法性應(yīng)重點(diǎn)質(zhì)證、審查。征地補(bǔ)償安置決定的作出自然要嚴(yán)格依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式、項(xiàng)目、對(duì)象等，“方案”和“決定”一個(gè)對(duì)大多數(shù)人，一個(gè)對(duì)個(gè)別人，二者在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)是吻合的。

　　據(jù)此，在起訴征地補(bǔ)償安置決定時(shí)，被征地農(nóng)民需要圍繞涉案補(bǔ)償安置方案做足文章，尤其是要嘗試在實(shí)體層面否定其合法、合理性。

　　參照城市房屋征收的救濟(jì)程序可知，補(bǔ)償方案的程序合法性主要在對(duì)征收決定的審查中進(jìn)行，但實(shí)體層面究竟合法與否，則要到補(bǔ)償決定之訴中方見分曉。

　　個(gè)案中，爭(zhēng)議焦點(diǎn)可能會(huì)集中在補(bǔ)償安置對(duì)象的確定是否正確(如對(duì)“外嫁女”及其子女等是否納入安置房保障范圍內(nèi))，方案適用的征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、其他地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合法適當(dāng)，方案提供的補(bǔ)償安置方式是否全面、合法，方案是否涵蓋完整的補(bǔ)償安置項(xiàng)目等問題上。

　　總之，凡是涉及“本”(方案手冊(cè)，有時(shí)會(huì)印制精美，一人一冊(cè))上的爭(zhēng)議，被征地農(nóng)民一定不可將其放過，而是要在庭審中一個(gè)一個(gè)的提出來，讓被告去回答并出示相應(yīng)的證據(jù)。

　　這里需要強(qiáng)調(diào)的是，不是說征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)過了聽證會(huì)、提出意見等法定程序后就可視為合法了。老百姓都知道那聽證會(huì)、提出意見在基層會(huì)被操作成什么樣子。審補(bǔ)償安置決定必須要審方案，否則這個(gè)庭審就幾乎變得毫無意義了。

　　5. 涉及房屋、有特殊經(jīng)濟(jì)價(jià)值的青苗等其他附著物評(píng)估的，評(píng)估環(huán)節(jié)的合法性應(yīng)當(dāng)予以全面審查。盡管集體土地征收中會(huì)有更多人為定下來的“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”，但仍不能否定專業(yè)評(píng)估在這當(dāng)中的分量。

　　特別是對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營用房、盤活利用后出租的宅基地上房屋和養(yǎng)殖場(chǎng)等，“一刀切”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯然不能解決問題，評(píng)估機(jī)構(gòu)的依法評(píng)估是必須要有的步驟。

　　那么被征地農(nóng)民一定要盯緊整個(gè)評(píng)估流程，親自參與選定評(píng)估機(jī)構(gòu)的協(xié)商、投票或者搖號(hào)、抽簽，親自參與、監(jiān)督入戶實(shí)地查勘，主動(dòng)提供能夠證明房屋、青苗價(jià)值的書面憑證，對(duì)初評(píng)結(jié)果公示中的疑問要及時(shí)提出，對(duì)評(píng)估報(bào)告不滿要及時(shí)申請(qǐng)復(fù)核和專家委員會(huì)鑒定。

　　同時(shí)，被征地農(nóng)民一定要能夠區(qū)分合法的評(píng)估報(bào)告和不完整、不規(guī)范的“估價(jià)單”，要堅(jiān)持向征收方和評(píng)估機(jī)構(gòu)索取完整的評(píng)估報(bào)告。

　　對(duì)財(cái)產(chǎn)價(jià)值爭(zhēng)議巨大，確需自行委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的，被征收人也可在律師的指導(dǎo)下在庭審中提出，或在庭審前出具自行委托機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估報(bào)告加以對(duì)照，這都是其中比較復(fù)雜的操作。

　　在補(bǔ)償安置決定的庭審中，凡涉及評(píng)估流程中的程序、實(shí)體(如評(píng)估時(shí)點(diǎn)、方法確定等專業(yè)性問題)問題，被征地農(nóng)民都要予以提出，務(wù)必使得評(píng)估環(huán)節(jié)中的違法點(diǎn)得到充分暴露。這將有可能直接促成補(bǔ)償安置決定的被撤銷。

　　此外，尚有一些“細(xì)節(jié)性”問題值得被征收人在訴訟中強(qiáng)調(diào)。譬如在簽約階段征收方往往會(huì)入戶與被征收人協(xié)商數(shù)次，那么被告是否履行了相應(yīng)的協(xié)商、溝通義務(wù)，在此過程中是否存在“六斷”、打砸等逼簽行為，被征地農(nóng)民是否曾就這些行為報(bào)過警、申請(qǐng)過查處等，被征收人都可以去試著提一提。

　　在明律師最后要提示大家的是，起訴征地補(bǔ)償安置決定是2021年以后才開始有的“新”權(quán)利救濟(jì)環(huán)節(jié)，每一起個(gè)案的情況都不同，每一地的政策法規(guī)也有差異。被征地農(nóng)民要在專業(yè)拆遷律師的指導(dǎo)下去制定周密的訴訟策略和方案，在做足充分準(zhǔn)備的前提下找到合適的時(shí)機(jī)提起相應(yīng)的訴訟，才能在這場(chǎng)事關(guān)補(bǔ)償安置利益的關(guān)鍵性戰(zhàn)役中贏得勝利。