《土地管理法》及其實(shí)施條例修訂后，農(nóng)村征地程序發(fā)生了顛覆性的變化，用地預(yù)審意見(jiàn)、先行用地批復(fù)等對(duì)被征地農(nóng)民權(quán)利救濟(jì)的影響也為大家所關(guān)注，這牽涉到被征地農(nóng)民在項(xiàng)目啟動(dòng)之初是否有有效的權(quán)利救濟(jì)渠道的問(wèn)題。近日，自然資源部在《對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第6007號(hào)建議的答復(fù)》中較為詳盡地闡述了上述問(wèn)題。本文，在明律師就結(jié)合這一最新《答復(fù)》的內(nèi)容為農(nóng)民朋友做一番解讀。

　　【要點(diǎn)一：先行用地仍然合法存在】

　　自然資源部在該份《答復(fù)》中指出，為賦予地方更大用地自主權(quán)，我部正在草擬用地審批權(quán)委托試點(diǎn)方案，將按程序上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　同時(shí)，我部將積極指導(dǎo)省級(jí)自然資源主管部門(mén)用好用足現(xiàn)有政策，及時(shí)報(bào)批符合先行用地政策的項(xiàng)目。

　　這就透露出兩點(diǎn)明確的訊息：一是已有的原國(guó)土資源部《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》仍然有效，完全能夠?yàn)橄刃杏玫剡@一特殊程序提供“現(xiàn)有政策”依據(jù);二是未來(lái)還將賦予地方更大的用地自主權(quán)，先行用地的審批權(quán)限或?qū)⒂勺匀毁Y源部下放至省一級(jí)。

　　而根據(jù)《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》第6條的規(guī)定，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可以由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)向國(guó)土資源部申請(qǐng)先行用地。

　　顯然，先行用地的適用范圍不小，在當(dāng)下大力推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背景下，被征地農(nóng)民在項(xiàng)目中碰到它的可能性也會(huì)越來(lái)越高。

　　【要點(diǎn)二：僅取得用地預(yù)審，不得占地動(dòng)工建設(shè)】

　　自然資源部在該份《答復(fù)》中明確強(qiáng)調(diào)，根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定和國(guó)辦有關(guān)政策要求，需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)。用地預(yù)審后允許先行開(kāi)工，不符合《土地管理法》和國(guó)家基本建設(shè)程序的基本要求。

　　這就是說(shuō)，僅取得用地預(yù)審意見(jiàn)的項(xiàng)目并不能立即占地動(dòng)工建設(shè)。根據(jù)《答復(fù)》中下文的內(nèi)容，用地預(yù)審批復(fù)后，項(xiàng)目選址如已確定，地方即可提早開(kāi)展征地預(yù)公告、擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、補(bǔ)償?shù)怯?、落?shí)征地費(fèi)用及簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議等各項(xiàng)征地前期工作，以便及時(shí)申請(qǐng)土地征收，保障建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)落地。

　　據(jù)此，用地預(yù)審意見(jiàn)雖不能直接指向項(xiàng)目方進(jìn)場(chǎng)占地施工、強(qiáng)制鏟除地上青苗、拆除房屋等行為，但卻足以啟動(dòng)法定的征收程序。征地預(yù)公告一旦發(fā)布，即意味著征地程序的全面鋪開(kāi)，被征地農(nóng)民也就要全面進(jìn)入依法救濟(jì)權(quán)利的狀態(tài)中了。

　　但無(wú)論怎樣“提早開(kāi)展工作”，有一點(diǎn)是為自然資源部的《答復(fù)》所明確的——強(qiáng)制鏟除、拆除行為只能?chē)?yán)格依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定去走征地程序，而不能跟著先行用地去“先行拆除”!

　　在明律師最后要提示廣大被征地農(nóng)民的是，在當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊村改造等全面提速的大環(huán)境下，征收行為或?qū)⒆兊酶鼮橹苯?、主?dòng)，被征地農(nóng)民若要有效爭(zhēng)奪主動(dòng)權(quán)，就一定不能被動(dòng)、等待甚至落在后面。

　　根據(jù)最高人民法院的相關(guān)司法裁判，用地預(yù)審意見(jiàn)、先行用地批復(fù)等均被認(rèn)為與征地補(bǔ)償安置不存在法律上的利害關(guān)系，是不可訴的行為。

　　這就意味著被征地農(nóng)民在征地啟動(dòng)之初到簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議之間的權(quán)利救濟(jì)抓手很少很少，實(shí)際管用的恐只有一個(gè)——拒絕簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，并令其湊不夠90%的簽約比例。但在實(shí)踐中，這是非常困難的事情。

　　絕大多數(shù)的房屋和青苗，都會(huì)在征地依法報(bào)批、征地補(bǔ)償安置決定作出前被拆除或者清理。留到最后的“個(gè)別戶(hù)”面對(duì)征地補(bǔ)償安置決定或者責(zé)令交出土地決定，其權(quán)利救濟(jì)也將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

　　無(wú)疑，被征地農(nóng)民勢(shì)必要將“協(xié)商談判”的功夫下到極致才有希望扭轉(zhuǎn)被動(dòng)的地位，單憑依據(jù)法條去“打官司”“提復(fù)議”，根本解決不了當(dāng)下的征地補(bǔ)償安置糾紛。

　　而這樣的協(xié)商談判，一需要趁早準(zhǔn)備，二需要專(zhuān)業(yè)律師的幫助和指導(dǎo)，三一定要建立在房屋、青苗尚在，協(xié)議尚未簽訂的基礎(chǔ)上。