在明律師在接受咨詢時，經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的對話：

　　王女士：“我家這邊要征地了，律師我該怎么辦?”

　　律師：“具體是什么項(xiàng)目要征地?是否下發(fā)了有關(guān)征地的文件?”

　　王女士：“沒有文件啊，什么都沒有!”

　　在當(dāng)今法制愈發(fā)完備的大環(huán)境下，不發(fā)布任何文件直接征收土地的可能性幾乎為零。王女士沒有收到任何文件，很大程度上是因?yàn)闆]有注意收集當(dāng)?shù)匕l(fā)布的相關(guān)文件，另一個原因是，缺乏查閱相關(guān)信息的手段和渠道。雖然在這種情況下，委托專業(yè)律師查詢相關(guān)信息是最方便的，但是如果能夠提前掌握一定的法律規(guī)定，對照自家實(shí)際情況，充分收集相關(guān)資料后，再和律師進(jìn)行溝通，尋找征收程序的違法點(diǎn)，更能提高溝通效率，更加精準(zhǔn)地解決在土地征收時遇到的問題。

　　這篇文章中，在明律師就為大家簡單介紹現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地征收條例》規(guī)定下，必要的土地征收“十步走”。

　　1.征收土地預(yù)公告

　　首先要明確大前提，即征收項(xiàng)目要符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的，為了公共利益的需要確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，方可依法實(shí)施征收。如果不是為了公共利益，那么征收項(xiàng)目的合法性就值得商榷了。

　　如果征收項(xiàng)目符合公共利益，那么第一步就是發(fā)布預(yù)公告。預(yù)征收公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。

　　征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告時間不少于十個工作日。自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建;違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。

　　也就是說，王女士遇到征地，首先應(yīng)當(dāng)確認(rèn)村里是否張貼或者通過網(wǎng)絡(luò)渠道等發(fā)布過征地預(yù)公告。

　　2.土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

　　《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定，土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況;社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)對征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險點(diǎn)，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加，評估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù)。

　　在陳麗芳律師團(tuán)隊(duì)辦理過的浙江某市的案件中，由于某些特殊的歷史原因，該市B區(qū)征收的地塊范圍內(nèi)既有國有土地又有集體土地，而區(qū)政府并沒有查明這一情況，將整片區(qū)域均按集體土地進(jìn)行報批。陳麗芳律師團(tuán)隊(duì)在發(fā)現(xiàn)這一情況后，針對該違法點(diǎn)制定訴訟策略，最后為委托人維權(quán)奠定了良好的基礎(chǔ)。如果征收方?jīng)]有對土地現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，也沒有對社會風(fēng)險進(jìn)行全面評估，那么征收程序的合法性就不能保證了。

　　3.擬定征地補(bǔ)償安置方案

　　《土地管理法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定，在得出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果和土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果后，由縣級以上地方人民政府組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案。

　　征地補(bǔ)償安置方案的內(nèi)容應(yīng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障等。

　　4.方案公告及登記

　　《土地管理法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定，縣級以上地方人民政府?dāng)M定征地補(bǔ)償安置方案后，應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時間不少于三十日。

　　征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)當(dāng)同時載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞胶推谙?、異議反饋渠道等內(nèi)容。

　　這個階段是比較重要的，需要村民朋友們積極地評估補(bǔ)償方案是否合理、是否能彌補(bǔ)征收帶來的損失。如果感到有不公平不合理之處，要積極進(jìn)行協(xié)商溝通，爭取合理權(quán)益。如果一味觀望，很可能就會讓本不合理的方案落地實(shí)施，后期維權(quán)也會更加艱難。

　　5.組織聽證

　　《土地管理法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為擬定的征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　這也是在上一步中，筆者為什么說，遇到不合理的方案不可一味觀望，要積極提出異議。當(dāng)持異議的被征收人達(dá)到一定數(shù)量時，可以推動征收方案的制定者認(rèn)真聽取被征收方意見，修改相關(guān)方案，維護(hù)多數(shù)人的利益。

　　6.確定征地補(bǔ)償安置方案

　　在經(jīng)過上述步驟后，縣級人民政府作出一個確定的補(bǔ)償方案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)補(bǔ)償方案、結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)制定征地補(bǔ)償安置協(xié)議示范文本。

　　7.簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議

　　補(bǔ)償方案體現(xiàn)在補(bǔ)償協(xié)議中。如果拿到了補(bǔ)償協(xié)議，應(yīng)當(dāng)逐條約定內(nèi)容并清楚了解每一條內(nèi)容表述的意思。很多簽約人都是在簽約時沒有仔細(xì)閱讀條款明確內(nèi)容，更有甚者，聽信某些口頭承諾或小道消息，簽訂空白協(xié)議，過后意識到不公平想要撤銷協(xié)議。須知由雙方簽字認(rèn)定的協(xié)議效力是受到法律保護(hù)的，撤銷非常困難。這里在明律師要提醒大家，不僅僅是補(bǔ)償協(xié)議，任何您沒有百分之百確定內(nèi)容的文件，都不要隨意簽字，否則就要承擔(dān)草率簽字帶來的不利后果。

　　此外，《土地管理法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定，對個別確實(shí)難以達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實(shí)說明。也就是說，不能為了多數(shù)人的利益而罔顧少數(shù)人應(yīng)得的公平待遇。

　　8.報批

　　《土地管理法實(shí)施條例》第三十條規(guī)定，縣級以上地方人民政府完成本條例規(guī)定的征地前期工作后，方可提出征收土地申請，依照《土地管理法》第四十六條的規(guī)定報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

　　有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)對征收土地的必要性、合理性、是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的為了公共利益確需征收土地的情形以及是否符合法定程序進(jìn)行審查。

　　現(xiàn)實(shí)中，很多地方政府由于用地的緊迫性，時有不經(jīng)過嚴(yán)格審查即作出批復(fù)的情況，這種不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐鷱?fù)容易損害被征收人的利益。

　　9.征收土地公告

　　《土地管理法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定，征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時間等具體工作安排。

　　10.組織實(shí)施

　　在上述步驟完成后，對個別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施。

　　在辦案過程中，很多當(dāng)事人都是在已經(jīng)征收進(jìn)程已經(jīng)結(jié)束或接近尾聲時方才意識到自己的權(quán)益受到侵害，委托律師維權(quán)。但事實(shí)上，越早咨詢律師，對于爭取合理補(bǔ)償越有利，在律師的指導(dǎo)下與征收方協(xié)商獲得合理補(bǔ)償方案的可能性也就越高，在明律師提醒大家，法律不保護(hù)躺在權(quán)利上沉睡的人，也無法保護(hù)利益受損仍沉默觀望的人，遇到 征收問題，盡早 ，提前做好風(fēng)險防范，維護(hù)自己的合法權(quán)益。