公房，顧名思義也稱公有住房。它原是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，指由國家以及國有企業(yè)、事業(yè)單位投資興建、銷售的住宅，在住宅未出售之前，住宅的占有、使用、收益、處分權(quán)歸國家所有。公房與私房的最大區(qū)別在于產(chǎn)權(quán)，由于公房的取得方式比較特殊，因此一般公房的業(yè)主只有承租權(quán)，而沒有所有權(quán)。那么，當(dāng)公有房屋遇到征收時，承租人是否享有獲得補(bǔ)償安置的權(quán)利呢?《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》上沒寫有關(guān)內(nèi)容，公房承租人的補(bǔ)償權(quán)益又該怎樣保障呢?

　　《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第2條規(guī)定，應(yīng)對被征收房屋的所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。一般來說，房屋的所有權(quán)人主要是指具有當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)登記機(jī)關(guān)或者區(qū)縣級政府頒發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)證書的人，只有具有產(chǎn)權(quán)證書才能證明其享有合法的房屋所有權(quán)。

　　因此，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定國有土地上房屋被征收人只能是房屋所有權(quán)人，而公房承租人并不享有房屋所有權(quán)，且對于承租人有無獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利也沒有作出具體的明文規(guī)定。

　　那么，是否公房承租人就不能獲得補(bǔ)償安置利益呢?這要先從公有房屋的特殊性與制度目的性進(jìn)行分析：

　　公有房屋是為了解決企業(yè)職工或住房困難人員居住需要而提供的一項具有福利保障性質(zhì)的惠民權(quán)利，這些住房并不是單純?yōu)榱擞M(jìn)行出租，大部分時候承租人僅需象征性地支付低廉的房租即可享有除房屋所有權(quán)外的一切權(quán)能。

　　這種特殊權(quán)利不能因政府實施征收而直接予以否定。如果征收公房時完全不給承租人補(bǔ)償安置，這會明顯違背保障公民居住權(quán)的初衷，也不利于維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　雖然目前國家層面沒有相關(guān)法律行政法規(guī)進(jìn)行明確的規(guī)定，但各省、自治區(qū)和直轄市已經(jīng)根據(jù)各自的情況作了相應(yīng)規(guī)定。

　　目前實踐中，公房承租人通常是以3種形式獲得補(bǔ)償安置。

     一是先由公有房屋產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行房改，公房承租人以較低廉的價格出資購買所承租的房屋，征收方直接對房改后的房屋所有權(quán)人實施征收;

　　二是征收方直接對公有房屋產(chǎn)權(quán)單位征收，再由公有房屋產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)本單位的實際情況制定對承租人的具體補(bǔ)償安置方案;

　　三是由公有房屋產(chǎn)權(quán)單位向征收部門出具公函，明確征收補(bǔ)償安置事宜直接與承租人協(xié)商，補(bǔ)償安置利益直接歸承租人所有。

　　其中，北京和上海的相關(guān)規(guī)定在解決這方面問題時具有很大的參考價值：

　　根據(jù)《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會<關(guān)于國有土地上房屋征收與補(bǔ)償中有關(guān)事項的通知>》規(guī)定，第一，北京地區(qū)的公房承租人愿意按照房改政策購買所承租公房的，可以購買該房屋，購房后公房承租人作為被征收人與區(qū)、縣房屋征收部門簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

　　第二，房屋所有權(quán)人和公房承租人可以達(dá)成協(xié)議通過貨幣補(bǔ)償或者用其它房屋安置公房承租人。

　　第三，達(dá)不成協(xié)議的，區(qū)、縣房屋征收部門對房屋所有權(quán)人按照重置成新價款進(jìn)行補(bǔ)償，對公房承租人按照征收補(bǔ)償方案進(jìn)行補(bǔ)償;公房承租人也可以按照征收補(bǔ)償方案選擇房屋安置。

　　而根據(jù)《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實施細(xì)則》的規(guī)定，上海地區(qū)對于公房承租人提供了一個明確的公房補(bǔ)償公式，即承租公房為住宅的，承租人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，為評估價格的80%加價格補(bǔ)貼;承租人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，為評估價格加價格補(bǔ)貼。承租公房為非住宅的，承租人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，為評估價格的80%;承租人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，為評估價格，租賃關(guān)系繼續(xù)。

　　最后，在明律師提醒廣大公房承租人，公房承租人在遇到房屋征收時，也可以與私有房屋被征收人享有同等的獲得補(bǔ)償安置的權(quán)利。但其中的關(guān)鍵之處在于大家要能夠出示正式的公房承租協(xié)議，以無爭議的證據(jù)證明自己的公房承租人身份。如因歷史遺留原因未及時簽訂、領(lǐng)取協(xié)議文本，則要未雨綢繆，盡早與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商補(bǔ)辦手續(xù)，并重點留存雙方溝通錄音、微信截圖、交納房屋水電氣熱費用憑證等能夠證明自己實際居住使用房屋的證據(jù)，避免在征收到來時被產(chǎn)權(quán)單位借故排除在公房承租人之外。如果您依然對如何處理相關(guān)法律事宜存有疑問，建議您咨詢在明律所的專業(yè)律師。