我國(guó)土地管理法明確規(guī)定了，國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地;建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收。

　　但是，在我們辦理的案件中，許多農(nóng)民的耕地還沒(méi)有被依法征收就被政府“以租代征”、強(qiáng)制占用的情況層出不窮，這是很明顯的違法行為，但是有很多老百姓并不清楚，只能吃啞巴虧。

　　河北的李先生就遭遇了這樣的事情，因?yàn)樾枰ㄔO(shè)公路和進(jìn)行綠化，李先生的承包地在施工范圍之內(nèi)。而村里以及鎮(zhèn)政府一直都在與李先生協(xié)商占用其承包地的事情，但占用就是采取“以租代征”的形式。

　　李先生經(jīng)過(guò)相關(guān)咨詢(xún)認(rèn)為這是違法行為，一直沒(méi)有與村里以及政府達(dá)成任何協(xié)議，要求政府通過(guò)正式的征收程序，對(duì)他的承包地進(jìn)行征收。但多次協(xié)商均無(wú)果，李先生的承包地以及地上的青苗，最終還是被政府強(qiáng)制清理了，而承包地也被強(qiáng)制占用。為了維護(hù)自身權(quán)益，李先生找到了在明律所，委托律師為其提起訴訟，維護(hù)權(quán)益。

　　在明律師介入后，與李先生進(jìn)行了詳細(xì)的溝通，認(rèn)為李先生所遭遇的行為，違法明顯，可以依法提起訴訟，并第一時(shí)間接受了李先生的委托。

　　我方律師研究案情后認(rèn)為，李先生想要提起訴訟，首先要明確具體的被告，而這也是老百姓們?cè)谠庥鲱?lèi)似情況時(shí)需要注意的問(wèn)題，那就是要有初步的證據(jù)，可以證明占用土地，清理青苗的行為是由誰(shuí)作出的。

　　由于李先生在承包地被清理占用時(shí)，并未保存相關(guān)證據(jù)，因此并沒(méi)有直接的被告可以選擇。但是在經(jīng)過(guò)證據(jù)搜集之后，我們找到了某縣政府發(fā)布的相關(guān)文件，可以證明公路建設(shè)及綠化是某縣政府的行為，因此可以推定某縣政府即強(qiáng)制占用李先生承包地的主體，也就是李先生提起訴訟的被告。

　　該縣政府在強(qiáng)制占用李先生土地的行為中，主要存在以下兩個(gè)違法點(diǎn)：

　　一、以租代征，強(qiáng)占土地，違反法律規(guī)定

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條的規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。被告某縣政府因有建設(shè)項(xiàng)目需要占用李先生耕地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行征收。但是某縣政府派鎮(zhèn)政府工作人員與村委會(huì)人員多次就占地事宜進(jìn)行協(xié)商，欲以“以租代征”的方式占用李先生的耕地，并起草擬相應(yīng)的租地協(xié)議。

　　在李先生沒(méi)有同意的情況下，某縣政府直接將耕地及地上附著物強(qiáng)挖、強(qiáng)占，該行政行為實(shí)體違法。

　　二、強(qiáng)制執(zhí)行，剝奪了李先生的陳述、申辯權(quán)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第八條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。本案中，被告某縣政府在強(qiáng)制李先生承包地之前，沒(méi)有告知李先生享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)，也沒(méi)有事先告知李先生依法享有提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。因此被告某縣政府強(qiáng)制承包地的行政行為程序違法。

　　在李先生提起訴訟后，雖然被告某縣政府主張其不是強(qiáng)制承包地的主體，不是適格被告，但是因整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都是其部署安排，本就對(duì)這部分工作負(fù)有責(zé)任，因此可以推定某縣政府即實(shí)施違法行為的主體。

　　某縣政府并未提供證據(jù)證明強(qiáng)占行為是由其他主體實(shí)施的，因此某縣政府要承擔(dān)舉證不能的法律后果。最終，法院依法判決確認(rèn)某縣政府的強(qiáng)制耕地行為違法。訴訟費(fèi)由某縣政府承擔(dān)。

　　由此可見(jiàn)，行政行為的作出要依法依規(guī)，“以租代征”違反法律規(guī)定，是明顯的違法行為，老百姓要拿起手中的法律武器，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。