新修訂的《土地管理法》及其實(shí)施條例采取“先簽約，后報(bào)批”的新模式，在程序步驟上往前提的只是簽約，而不是拆除房屋和強(qiáng)行占地。無論新法還是舊法，“未批先占”都是非法的，“先拆后補(bǔ)”都是不能被容許的。被征地農(nóng)民只需堅(jiān)定信念牢牢把握這兩大原則，就能在當(dāng)前及今后的農(nóng)村征地拆遷中牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，確保自己通過征地拆遷提升居住條件和生活水平。本文，在明律師將結(jié)合2022年3月1日起施行的《湖南省實(shí)施<土地管理法>辦法》的有關(guān)規(guī)定為大家做解讀。

　　我們首先需要說明的是，目前正在全國(guó)范圍內(nèi)施行的最新農(nóng)村征地程序相較于以往是顛覆性的，在擬定補(bǔ)償安置方案、簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議和申請(qǐng)征地批復(fù)的順序上有著極大的變化。

　　即便2021年《土地管理法實(shí)施條例》也得到了修訂，這一新程序仍在一些關(guān)鍵問題上存在模糊、不清晰之處。目前來看，這需要倚靠各地規(guī)范的細(xì)節(jié)規(guī)定。

　　對(duì)于廣大農(nóng)民朋友而言，光看土管法和實(shí)施條例，還是不夠的。

　　【要點(diǎn)一：征地未獲批，不得動(dòng)工建設(shè)】

　　《湖南省實(shí)施<土地管理法>辦法》第29條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市(自治州)、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)自發(fā)布征收土地公告后3個(gè)月內(nèi)，對(duì)已經(jīng)簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，將征地補(bǔ)償費(fèi)用足額支付到位;

　　對(duì)未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定并依法送達(dá)后，將所涉及的征地補(bǔ)償費(fèi)用存入指定銀行賬戶。

　　發(fā)布征收土地公告前，不得動(dòng)工建設(shè)。

　　筆者認(rèn)為，該條規(guī)定透露出了兩個(gè)關(guān)鍵信息：

　　一是對(duì)于被征地農(nóng)民而言，征地補(bǔ)償費(fèi)用的足額支付到位是征地依法獲批后才會(huì)發(fā)生的事情。

　　那么根據(jù)《土地管理法》“先補(bǔ)償后搬遷”的基本原則，在征地補(bǔ)償費(fèi)用足額支付前，被征地農(nóng)民顯然是有權(quán)拒絕騰房、搬遷的。

　　即便被征地農(nóng)民簽訂了征地補(bǔ)償安置協(xié)議，在征地未依法獲批前，這份協(xié)議也只是“附生效條件的”。征地未獲批，協(xié)議就不能對(duì)被征地農(nóng)民生效。

　　筆者認(rèn)為，“簽約一戶拆除、清理一戶”的做法并不符合《土地管理法》修訂后對(duì)農(nóng)村征地程序的要求，征地未獲批，征收方就無權(quán)對(duì)房屋和土地“動(dòng)手”處置，因?yàn)檫@都算“依法組織實(shí)施”的范疇了。

　　二是在征收土地公告發(fā)布前，不得動(dòng)工建設(shè)。這就意味著“未批先占”在新法調(diào)整下仍是非法的。按照施工許可的一般規(guī)范，“凈地”且符合“三通一平”條件的才允許動(dòng)工建設(shè)。

　　故此，在征收土地公告尚未發(fā)布，征地尚未依法獲批前，無論簽約率已經(jīng)達(dá)到了百分之多少，離占地施工都還有相當(dāng)一段距離呢。

　　上來就拆，拆完了再談補(bǔ)償，以前不合法，現(xiàn)在依舊不合法。

　　【要點(diǎn)二：征地補(bǔ)償安置決定并非“強(qiáng)制拆除決定”】

　　新程序中原有的責(zé)令限期交出土地決定是否還擁有位置，這是業(yè)內(nèi)目前爭(zhēng)議較大的一個(gè)問題。有的觀點(diǎn)認(rèn)為，責(zé)令限期交出土地決定已經(jīng)被征地補(bǔ)償安置決定給取代了，后者和國(guó)有土地上房屋征收中的征收補(bǔ)償決定雷同，可以直接指向申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行了。

　　但筆者不同意這一觀點(diǎn)。理由也很簡(jiǎn)單：《土地管理法》及其實(shí)施條例均未提及征地補(bǔ)償安置決定可規(guī)定強(qiáng)制拆除、鏟除行為的內(nèi)容，反而是《實(shí)施條例》第62條明確保留了責(zé)令交出土地決定這一環(huán)節(jié)。

　　譬如剛剛施行的湖南省的上述《辦法》第54條就規(guī)定，發(fā)布征收土地公告并依法足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用后，被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在規(guī)定或者約定的期限內(nèi)拒不交出土地、騰地的，由設(shè)區(qū)的市(自治州)、縣(市、區(qū))政府責(zé)令限期交出土地、騰地;逾期不交出土地、騰地的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　結(jié)合前面提到的第29條的內(nèi)容我們不難得出結(jié)論，征地補(bǔ)償安置決定在程序中并不能發(fā)揮替代責(zé)令限期交出土地決定的作用，二者是相互獨(dú)立且分離的兩個(gè)步驟。

　　換言之，只有縣級(jí)政府依法作出了責(zé)令限期交出土地決定，才有權(quán)向法院申請(qǐng)司法強(qiáng)拆。

　　在明律師最后要提示廣大被征地農(nóng)民的是，綜合前述對(duì)湖南省新規(guī)的解讀大家不難發(fā)現(xiàn)，如果被征收人對(duì)補(bǔ)償安置條件有疑問，只要不草率簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，后面留有的權(quán)利救濟(jì)空間其實(shí)足夠大，至少有征地批復(fù)、征地補(bǔ)償安置決定和責(zé)令限期交出土地決定3個(gè)點(diǎn)可復(fù)議或者訴訟救濟(jì)。

　　而一旦你盲目簽了字，征收方就有可能搞“簽一戶拆一戶”“切蛋糕”的名堂，農(nóng)民再想通過申請(qǐng)違法查處、報(bào)警等途徑挽救就難免遇到各種障礙。

　　由此看來，過早簽約對(duì)于被征收人這個(gè)“整體”而言無疑是有著較大風(fēng)險(xiǎn)的，尤其是在項(xiàng)目所涉的法律、政策問題尚未了解清楚，對(duì)補(bǔ)償安置尚存爭(zhēng)議的情況下。

　　基于此，在明律師誠(chéng)懇建議大家在新的農(nóng)村征地過程中要沉得住氣，團(tuán)結(jié)一心，盡量為爭(zhēng)取更加公平、合理的補(bǔ)償安置創(chuàng)造條件，而不是將籌碼一一丟掉，任由征收方的違法行為宰割。

　　農(nóng)民朋友們要理直氣壯地告訴上門逼遷人員：你征地都還沒獲批呢，既不能拆房也不能施工，著個(gè)什么急啊。