據(jù)瀟湘晨報(bào)日前報(bào)道，云南省自然資源廳2月24日通報(bào)，因多年拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，該廳決定對(duì)省內(nèi)8宗地、涉及7個(gè)用地批復(fù)的拖欠征地補(bǔ)償行為公開(kāi)掛牌督辦。而數(shù)據(jù)顯示截至2021年8月，云南全省涉及拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的有43宗地、拖欠價(jià)款6.32億元，涉及7個(gè)州(市)、12個(gè)縣(區(qū))。那么，面對(duì)屢禁不止的征地補(bǔ)償款拖欠、挪用等行為，新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》帶來(lái)的全新征地程序能否對(duì)這一違法情形予以有效遏制呢?本文，在明律師就給大家淺析這一問(wèn)題。

　　實(shí)踐中，拖欠征地補(bǔ)償款的原因是多方面的，但大體上就兩種：一是項(xiàng)目啟動(dòng)后補(bǔ)償資金因故未能按時(shí)足額到位;二是縣里下發(fā)的征地補(bǔ)償費(fèi)用被村委會(huì)或者村集體以某種名義挪作他用了，未能及時(shí)支付給被征地農(nóng)民。

　　但無(wú)論是什么理由，地也占了房子也拆了，征收方必須確保老百姓的補(bǔ)償安置權(quán)益及時(shí)足額到位，不打任何折扣。

　　【新規(guī)施行，征地補(bǔ)償款先到位，征地拆遷后報(bào)批】

　　事實(shí)上，2021年新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》及隨之修訂的各地征地新規(guī)都對(duì)此作出了新的規(guī)定，以有效遏制類(lèi)似不法情形對(duì)被征地農(nóng)民權(quán)益的侵害。

　　《土地管理法實(shí)施條例》第32條規(guī)定，申請(qǐng)征收土地的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用、社會(huì)保障費(fèi)用等，并保證足額到位，專(zhuān)款專(zhuān)用。有關(guān)費(fèi)用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。

　　新規(guī)顯然借鑒了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)城市房屋征收中補(bǔ)償費(fèi)用的保障問(wèn)題所做的規(guī)定。

　　“先到位，后報(bào)批”就此成為了農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用的法定操作順序。換言之，補(bǔ)償費(fèi)用沒(méi)落實(shí)前征地是無(wú)法向省政府或者國(guó)務(wù)院報(bào)批獲準(zhǔn)的，所報(bào)批項(xiàng)目賬戶(hù)內(nèi)的補(bǔ)償資金就是征地報(bào)批的法定憑據(jù)之一。

　　而在前述報(bào)道中就有這樣的表述：今年3月31日前仍未完成清欠工作的，將同時(shí)撤銷(xiāo)相應(yīng)征轉(zhuǎn)用地批復(fù)，責(zé)成當(dāng)?shù)卣奁谥贫ㄕ拇胧?，暫停?dāng)?shù)亻_(kāi)展土地征收工作，待整改完成后，恢復(fù)征收工作。

　　這無(wú)疑是征地拆遷已然獲批開(kāi)始后，對(duì)拖欠補(bǔ)償款行為的事后補(bǔ)救監(jiān)督措施。到了這一步，對(duì)被征地農(nóng)民的權(quán)益損害很可能已經(jīng)客觀形成了，“暫停開(kāi)展土地征收工作”僅僅是督促征收方履行補(bǔ)償安置職責(zé)的一個(gè)手段。

　　而新規(guī)則有望將事后補(bǔ)救提升為事前排除風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)保障被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置權(quán)益而言的確是一大進(jìn)步。

　　【實(shí)際支付補(bǔ)償款必須限期完成】

　　此外需要被征地農(nóng)民注意的是，不僅征地補(bǔ)償費(fèi)用需要提前打入征地項(xiàng)目的專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)中。一旦征地依法獲批，相關(guān)的補(bǔ)償款也應(yīng)當(dāng)限期支付到被征地農(nóng)民手中。

　　遼寧省實(shí)施《土地管理法》辦法第16條規(guī)定，征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在土地征收公告期滿之日起15個(gè)工作日內(nèi)，足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。

　　《天津市土地管理?xiàng)l例》第43條規(guī)定，申請(qǐng)征收土地的區(qū)政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起30日內(nèi)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照征地補(bǔ)償安置方案，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及時(shí)支付給村民，并將收支狀況公布，接受監(jiān)督;同時(shí)將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分配和支付清單向區(qū)政府有關(guān)部門(mén)備案。

　　由此看來(lái)，報(bào)道中提及云南省一些項(xiàng)目存在“多年拖欠”征地補(bǔ)償費(fèi)的情形，不僅違反了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，更為地方性規(guī)定所不容許。

　　最后我們來(lái)看看被征地農(nóng)民認(rèn)為屬于自己的征地補(bǔ)償款被拖欠、挪用時(shí)的救濟(jì)渠道?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第64條規(guī)定，貪污、侵占、挪用、私分、截留、拖欠征地補(bǔ)償安置費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　從前述新聞報(bào)道中我們不難看出，監(jiān)督、查處拖欠征地補(bǔ)償款行為是當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃主管部門(mén)的法定職責(zé)。被征地農(nóng)民一旦發(fā)現(xiàn)此問(wèn)題，不要單純與村委會(huì)、村集體糾纏不休，而是要及時(shí)向縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)舉報(bào)，要求其立案調(diào)查。

　　而對(duì)于村委會(huì)妄圖以“村民會(huì)議決議”等形式挪用征地補(bǔ)償款的情形，持反對(duì)意見(jiàn)的被征地農(nóng)民有權(quán)依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道申請(qǐng)監(jiān)督改正。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不作為，則可以其為被告提起行政訴訟。

　　此外，被征地農(nóng)民還要靈活運(yùn)用政府信息公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)等手段，獲悉征地補(bǔ)償費(fèi)用的下發(fā)情況。對(duì)村委會(huì)以各種理由截留補(bǔ)償款的，可以提起行政訴訟要求征收方履行補(bǔ)償安置職責(zé)。

　　總而言之，征地補(bǔ)償款的拖欠、挪用問(wèn)題不能一直持續(xù)下去。自《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》施行以來(lái)，棚戶(hù)區(qū)改造等城市房屋征收中鮮有拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的新聞曝出，都是“錢(qián)等人”而非“人等錢(qián)”。顯然，農(nóng)村征地拆遷的法治環(huán)境也應(yīng)當(dāng)不斷得到改善，而不是長(zhǎng)年原地踏步。