2021年11月26日，自然資源部辦公廳發(fā)布《關于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治的通知》，對2021年末到2022年春節(jié)前的違法占用耕地清理整治行動作出了最新部署?！锻ㄖ放c2020年國務院辦公廳接連發(fā)布的兩個關于制止耕地“非糧化”的政策文件一脈相承，但又在一些涉及清理整治對象等問題上有所微調。那么，未來兩三個月內的查處、整改重點究竟是什么?農民朋友又該著重注意些什么呢?

　　【重點一：亂占耕地建房，住宅類要“依法穩(wěn)妥處置”】

　　此前的若干份文件中，對農村亂占耕地建房行為持續(xù)保持了“零容忍”的高壓打擊態(tài)勢，并且確立了2020年7月3日這樣一個明確的時間界限。

　　凡是在這一時間節(jié)點后違法占用耕地及永久基本農田新建、擴建、續(xù)建、翻建或非法出售的房屋，包括住宅類、產業(yè)類和公共管理服務類，均屬于頂風違法建設。

　　而對于這類新增違建，發(fā)現一起拆除一起、一律拆除復墾是各地的查處工作原則。加之其與“大棚房”清理整治專項行動的異曲同工，實踐中農民建造的養(yǎng)殖場、住宅房屋都鮮有幸免。

　　不過，最新的《通知》中明確指出，重點整治產業(yè)類、公共管理服務類項目實質性違法違規(guī)占用耕地，尤其是占用永久基本農田問題;

　　對住宅類房屋，要統(tǒng)籌考慮農村村民住房用地保障情況，依法穩(wěn)妥處置，重點整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為……

　　從這一“分類處置”原則上不難看出，對于農村村民占用耕地建造的住宅房屋，是不宜搞“簡單化”“一刀切”的。

　　查處的重點要放在占用耕地搞產業(yè)(如建企業(yè)廠房、農業(yè)觀光園區(qū)等)上，農民的住宅需求則應當得到一定程度的尊重。

　　只有那些違背“一戶一宅”原則強占多占，或者占用耕地建房后違規(guī)出租、出售以獲取暴利的情形才屬于重點整治的對象。而若農民確因未分得宅基地且有實際的居住困難而占地建房，則應考慮其基本的居住需求，不能將農民唯一的住宅簡單地強制拆除。

　　【重點二：對將耕地轉為林地、園地等改變耕地用途行為嚴加打擊】

　　耕地能不能用來植樹造林或者種果樹以求增收，能不能改成園地等其他類型的農用地，這是農民們始終關心的問題。

　　早在2020年11月，國務院辦公廳《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》中就指出，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。

　　永久基本農田是依法劃定的優(yōu)質耕地，要重點用于發(fā)展糧食生產，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。

　　日前發(fā)布的《通知》中對相關違法行為的查處、整改提出了更為具體的要求：對2021年違規(guī)占用耕地及永久基本農田造林，在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)模和范圍外擅自退耕還林還草的，要穩(wěn)妥處置并整改恢復為耕地，不予核實造林面積、不享受財政資金補助政策。

　　對違法占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層植物的，要穩(wěn)妥處置并整改恢復為耕地。已毀壞種植條件的，還應處以罰款，涉嫌犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。

　　對2021年將耕地轉為園地等其他類型農用地的要嚴格管控，要督促引導恢復為耕地。

　　對2021年未經批準違法違規(guī)占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚的，要依據《基本農田保護條例》穩(wěn)妥處置并整改恢復為耕地，其中屬于2021年9月1日以后的，要依據《土地管理法實施條例》責令限期改正、嚴肅整改查處。

　　這里我們來看一下新修訂的《土地管理法實施條例》第51條對此的規(guī)定：……非法占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款;破壞種植條件的，可依據《土地管理法》第75條的規(guī)定，最重可追究刑事責任。

　　在明律師認為，上述將耕地改變?yōu)槠渌愋娃r用地的行為相較于“亂占耕地建房”而言屬于違法程度稍輕的情形，在其處置上也應當有所區(qū)別。

　　《通知》中多次提及“穩(wěn)妥處置”“督促引導”，可見簡單粗暴地將所種植的果樹、林木或者開挖的魚塘鏟除并不是政策所鼓勵的做法。

　　更為重要的是，整治清理工作必須嚴格依法依規(guī)開展。《土地管理法》及其實施條例就是開展這一工作首先應當遵循的法律依據。

　　一些地方出現的“執(zhí)行國家政策的清理整治行為不可訴”等錯誤認知有必要及時得到糾正，“運動式”執(zhí)法的老毛病也早到了該徹底終止的時候了。

　　此外，《通知》還將“違法違規(guī)占用耕地挖湖造景”和“違法違規(guī)占用耕地超標準建設綠化帶、綠色通道”列為了重點整治問題。農民朋友若發(fā)現自己的承包地遭受此類行為的侵害，要及時向當地縣一級自然資源和規(guī)劃主管部門舉報，要求其對違法行為予以有效制止和堅決查處。

　　在明律師最后要提示大家的是，重點問題固然要嚴肅整治，但前提必須是嚴格合法，保障行政相對人的各項合法權益。如果遇到有人打著清理整治的旗號違法強制拆除房屋、鏟除苗木，農民切勿因對方手持《通知》，反復強調政策的嚴肅性而心生畏懼，及時 尋求法律幫助，將損失降到最低才是大家理性的選擇。