農(nóng)民能否在自家承包的土地上建設(shè)養(yǎng)殖場?

　　作者/笪鳳瑤、姚秀杰

　　建設(shè)養(yǎng)殖場發(fā)展畜牧業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，也是豐富農(nóng)村生活資金來源的方式，對(duì)此國家也出臺(tái)了相應(yīng)地政策用于支持養(yǎng)殖場的建設(shè)。但由于農(nóng)村集體土地使用有相關(guān)法律的規(guī)定，因此養(yǎng)殖場也不能隨意建設(shè)。

　　疑問接踵而至，農(nóng)民在自家承包的土地上到底能否建立養(yǎng)殖場呢?

　　本文，北京在明律師事務(wù)所的笪鳳瑤律師將結(jié)合河北省某村的真實(shí)案件，為大家一一解答。

　　2020年，李某在河北省某村自家的承包土地上修建了一處養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖場的面積大約有四百多平方米。同時(shí)，李某修建的該養(yǎng)殖場地塊具有《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，發(fā)包方為該村民委員會(huì)，承包方式為家庭承包，承包期限為1997年1月1日至2026年12月31日。

　　但2021年該村所屬鎮(zhèn)政府下發(fā)的《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書》擾亂了李某平靜地生活。該決定書稱李某未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，在基本農(nóng)田上修建養(yǎng)殖場，限期5日內(nèi)自行拆除上述違法建筑物，如逾期不拆除，將啟動(dòng)強(qiáng)制程序拆除申請(qǐng)人的養(yǎng)殖場。

　　無計(jì)可施的李某隨后找到了在明律所的笪鳳瑤律師，在律師的指導(dǎo)下，李某對(duì)涉案的《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書》提起了行政復(fù)議。

　　一般情況下，能否在自家的承包土地上建立養(yǎng)殖場不能一概而論，要注重區(qū)分該地性質(zhì)是否屬于基本農(nóng)田。

　　《中華人民共和國土地管理法》第三十五條規(guī)定：永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第三十七條第三款規(guī)定：禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》第十七條第二款規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

　　依據(jù)上述規(guī)定可知，基本農(nóng)田屬于不得占用的耕地，一般情況下禁止在該區(qū)域建立養(yǎng)殖場，如果在劃定的基本農(nóng)田上修建養(yǎng)殖場是不合法。

　　但依據(jù)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。所以在基本農(nóng)田上并非絕對(duì)不能修建養(yǎng)殖場，在特殊情況下或經(jīng)過重新土地規(guī)劃審批，是可以轉(zhuǎn)為其他用地的。

　　依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》規(guī)定“本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！薄捌渌髽I(yè)和個(gè)人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地，實(shí)行分類管理?！?/p>

　　也就是說，如果村民在自家承包的農(nóng)用地上(非基本農(nóng)田)上未土地經(jīng)規(guī)劃審批，是直接可以修建養(yǎng)殖場的，無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的手續(xù)，也不必轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

　　回歸本案，依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，可知，占用基本農(nóng)田懲治主體應(yīng)有縣級(jí)以上政府治理，而非鄉(xiāng)政府,顯然鄉(xiāng)政府的行為明顯存在違規(guī)之處。同時(shí)，涉案土地涉及大量耕地，鄉(xiāng)政府發(fā)放限拆決定，剝奪了李某組織聽證、陳述、申辯等權(quán)利。

　　在明律師提示，即便在非基本農(nóng)田耕地上修建養(yǎng)殖場不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，也應(yīng)當(dāng)注意辦理其他動(dòng)物防疫手續(xù)、環(huán)評(píng)手續(xù)、向主管部門備案等，避免違規(guī)處罰情形。 同時(shí)，在基本農(nóng)田上修建養(yǎng)殖場存在被拆除的風(fēng)險(xiǎn)，廣大村民不要隨意在自家承包建設(shè)養(yǎng)殖場。需要建設(shè)者可以向相關(guān)部門提出申請(qǐng)審批，審批通過后才可修建。