導讀：復議申請雖然只是征收維權(quán)中的一個步驟、方式，但整個征收維權(quán)確是通過這樣的一個又一個法律程序的提起所環(huán)環(huán)相扣產(chǎn)生作用的。故此，任何一個救濟渠道都不應(yīng)被輕易堵死或放棄，救濟渠道越寬廣、穩(wěn)定，則被征地農(nóng)民獲取公平、合理補償安置的機會就越大……

【基本案情：征地批復無法救濟？】

委托人馮某在山西省呂梁市方山縣大武鎮(zhèn)合法擁有房屋及承包地，現(xiàn)上述房屋及土地被納入征收范圍。北京在明律師事務(wù)所的周濤、孟登高律師接受委托后，指導委托人向方山縣國土資源局申請公開國務(wù)院或山西省政府針對涉案土地征收所作出的征地批復文件。經(jīng)縣國土局的信息公開答復得知，委托人的房屋所占土地由山西省人民政府以“晉政地字〔2013〕227號”文批準征收為國有土地；委托人的承包地所占土地由山西省人民政府以“晉政地字〔2011〕461號”文批準征收為國有土地。針對這兩份征地批復，委托人向山西省人民政府申請行政復議。山西省人民政府根據(jù)《行政復議法》第三十條第二款：“根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征收土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復議決定為最終裁決”，認為上述征地批復屬于行政機關(guān)的最終裁決，決定不予受理委托人的復議申請。

針對上述征地批復，行政救濟途徑遇到了阻礙，在明拆遷律師遂指導委托人尋求司法救濟。委托人針對不予受理復議申請以省政府為被告向山西省高級人民法院提起行政訴訟，該院裁定指令太原市中級人民法院審理本案。太原中院根據(jù)《行政復議法》第三十條第二款的規(guī)定，認為本案所涉461號、227號建設(shè)用地批復是山西省人民政府所作的征收土地決定，屬于行政機關(guān)最終裁決的行政行為。所以山西省人民政府不予受理復議申請符合法律規(guī)定。遂判決駁回委托人的訴訟請求。

【法律分析：法律適用不得亂用】

山西省人民政府的復議決定及太原中院的判決均依據(jù)《行政復議法》第三十條第二款規(guī)定，認為省政府作出的征地批復屬于最終裁決，不能申請行政復議且不能提起行政訴訟。但在明拆遷律師認為，《行政復議法》第三十條第二款的主要意思是，滿足一定條件的行政復議決定是最終裁決，針對這種行政復議決定不能再提起行政訴訟，而不是指省級人民政府的征收土地決定系最終裁決。于是，委托人在律師的指導下上訴至山西省高級人民法院。山西省高級人民法院經(jīng)審理認為本案主要涉及兩個焦點問題，一是省級政府的征地批復是否屬于行政復議的受案范圍，二是公民針對省級政府作出的征地批復是否可以申請行政復議。

針對省級人民政府的征地批復是否屬于行政復議的受案范圍問題，省級人民政府所作的征地批復在現(xiàn)實中和法律上等同于《行政復議法》第三十條第二款所規(guī)定的“征收土地的決定”。根據(jù)《行政復議法》第十四條關(guān)于對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決之規(guī)定，征地批復作為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的具體行政行為”，實踐中，征地批復的相關(guān)內(nèi)容通常已按照《土地管理法》所規(guī)定的征地公告程序向公眾公布，產(chǎn)生了外部法律效力。同時，國務(wù)院法制辦作為國務(wù)院辦事機構(gòu)，已辦理大量針對省級政府所作的征地批復復議決定申請裁決的案件。《行政復議法》第三十條第二款明確了省級政府根據(jù)其作出征地決定而作出的確認土地所有權(quán)或使用權(quán)的決定不僅可以申請行政復議，行政復議的結(jié)果即行政復議決定系不可訴的終局裁決。因此，如果省級人民政府作出的征地決定（批復）本身被解釋為不能申請行政復議，不僅與行政復議法第六條第（七）項、第（十一）項有關(guān)“認為行政機關(guān)違法集資、征收財物……或者違法要求履行其他義務(wù)的”“認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的”等屬于可申請行政復議情形的規(guī)定精神不相符合，也與實踐中絕大多數(shù)地方和國務(wù)院法制辦認可的做法相沖突。

村民對省級人民政府作出的征地批復是否有權(quán)申請行政復議的問題，根據(jù)《土地管理法》第十條“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理”；第十四條“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為30年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護”；第六十二條“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準”等規(guī)定精神，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、村民小組作為集體土地的管理者。代表集體行使所有權(quán)，可以申請行政復議；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、村民小組不申請行政復議的，村民會議、村民小組會議或者村民代表會議可以決定申請行政復議。在上述主體均不申請行政復議時，應(yīng)當允許土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)受到侵害的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員以自己的名義申請行政復議。本案中，從查明的事實看委托人的宅基地和承包地在山西省人民政府作出的227號、461號征地批復征收的土地范圍內(nèi)。從保護當事人復議請求權(quán)的客觀需要以及全國各地多數(shù)省級人民政府的實際做法看，應(yīng)該賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的行政復議申請人資格。最終，山西省高級人民法院依據(jù)《行政訴訟法》《行政復議法》的相關(guān)規(guī)定，判決撤銷一審判決，撤銷山西省人民政府作出的《不予受理復議申請決定書》，要求其于判決送達之日起受理委托人提出的復議申請。

實踐中，很多法院依據(jù)《行政復議法》第三十條第二款的規(guī)定，認為省級人民政府作出的征收土地決定屬于最終裁決，不能申請行政復議，進而駁回復議申請。但根據(jù)立法的本意來看，上述法律規(guī)定并未限制當事人對征收土地決定通過行政復議尋求救濟。公民、法人或其他組織不服省級人民政府作出的征收土地決定，有權(quán)申請行政復議，復議機關(guān)依法應(yīng)予受理，進行實體審查并作出決定。這是在明拆遷律師 在經(jīng)歷過多起類似案件后對這一問題的最終判定。

相關(guān)文章：

農(nóng)村集體土地征收程序十個步驟及農(nóng)民需注意的事項

土地征收，來說說你能分多少補償

是土地征收還是“以租代征”？別被征地拆遷忽悠了

江蘇省土地征收維權(quán)案例：土地經(jīng)確權(quán)面積“縮水”？“戰(zhàn)狼團隊”江蘇33戶維權(quán)記

相關(guān)搜索詞：

農(nóng)村征地維權(quán),拆遷律師,房屋拆遷,房屋拆遷維權(quán),拆遷補償