在拆遷安置補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，因自然人的出生、死亡等原因，安置人口會(huì)發(fā)生增減變動(dòng)。只有先確定安置對(duì)象范圍，才能確定安置補(bǔ)償金額。那么，應(yīng)當(dāng)以什么時(shí)點(diǎn)來(lái)確認(rèn)安置人口?在征收公告發(fā)布之前已經(jīng)懷孕的，其胎兒可以被認(rèn)定為安置人口嗎?

　　【確定安置對(duì)象的時(shí)間應(yīng)明確】

　　安置對(duì)象的確定對(duì)最終的安置補(bǔ)償款有較大影響。最高人民法院在(2016)最高法行在82號(hào)判決中作出表述，認(rèn)為將發(fā)布征地公告之日作為確定安置對(duì)象的時(shí)點(diǎn)更為合適。行政行為自送達(dá)之日起對(duì)被送達(dá)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。

　　省級(jí)政府或者國(guó)務(wù)院作出的征地批復(fù)以公告形式發(fā)布后，才能對(duì)被征收人產(chǎn)生法律效力，才能產(chǎn)生對(duì)之后一系列行政行為的救濟(jì)權(quán)利。

　　因此，將安置對(duì)象的確定時(shí)點(diǎn)，理解為行政機(jī)關(guān)發(fā)布征地公告之日，從而將該時(shí)點(diǎn)與行政行為的生效和被征收人的權(quán)利救濟(jì)相統(tǒng)一，既符合行政慣例和審判實(shí)踐，也有相應(yīng)的理論支撐。

　　不過(guò)，雖然最高院對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)論述，但也不能將該論述做單一、機(jī)械的解釋，應(yīng)結(jié)合個(gè)案實(shí)際情況來(lái)認(rèn)定。征收實(shí)施單位在制定安置補(bǔ)償方案時(shí)也應(yīng)從保護(hù)被拆遷人利益的角度，結(jié)合地方政策和各戶情況綜合考慮。

　　【《民法典》確立胎兒利益保護(hù)原則】

　　那么若在征收公告發(fā)布之前已經(jīng)懷孕，胎兒能否作為安置人口呢?

　　筆者認(rèn)為，依據(jù)《民法典》第16條之規(guī)定，涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益保護(hù)的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是，胎兒娩出時(shí)為死體的，其民事權(quán)利能力自始不存在。從該規(guī)定可以看出，胎兒在涉及到自身利益保護(hù)的情況下，視為具有民事權(quán)利能力。而征收補(bǔ)償安置恰恰是一種相對(duì)人“獲益”的情形。

　　在某地的某地區(qū)現(xiàn)行有效的地方規(guī)范性文件中，明確規(guī)定了“已婚未育家庭可增加一個(gè)安置人口;已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，可增加一個(gè)安置人口”。

　　不難看出，該政策雖現(xiàn)行有效，但由于國(guó)家“三孩政策”的出臺(tái)，該條內(nèi)容已顯滯后。但是從中不難看出其立法目的實(shí)際上是為了保留未來(lái)增加人口的生存空間，保障被拆遷人生活水平在拆遷后不致降低，并對(duì)遵守當(dāng)下生育政策的家庭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，變相號(hào)召當(dāng)?shù)鼐用耥憫?yīng)國(guó)家政策。

　　其后在政府下發(fā)的政策解讀中，重新明確了“已婚未育家庭可增加一個(gè)安置人口;已生育一孩的家庭，可增加一個(gè)安置人口”。

　　被拆遷人在拆遷安置補(bǔ)償公告前懷孕，征收實(shí)施單位在該條的適用上產(chǎn)生了爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，被征收人在征收公告實(shí)施前懷孕，“生育”應(yīng)解釋為孕育并分娩，因孩子還沒(méi)有出生，算已婚未育，應(yīng)適用該條的前款規(guī)定，也就是“已婚未育家庭可增加一個(gè)安置人口”;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)按“已生育一孩的家庭，可增加一個(gè)安置人口”進(jìn)行認(rèn)定。

　　筆者認(rèn)為，對(duì)任何規(guī)定都不能僅機(jī)械的討論適用問(wèn)題，還應(yīng)考察法律實(shí)施后的法律效果與社會(huì)效果。若按已婚未育進(jìn)行安置，相當(dāng)于將胎兒排除在安置人口之外，但從胎兒利益保護(hù)的原則出發(fā)，此時(shí)胎兒應(yīng)視為具有民事權(quán)利能力，征收實(shí)施單位屬于遺漏安置人口，應(yīng)當(dāng)重新安置。

　　實(shí)際上，在胎兒利益保護(hù)的前提下，兩款解讀最終實(shí)現(xiàn)的效果都是一樣的。在二孩、三孩政策陸續(xù)出臺(tái)的當(dāng)下，征收實(shí)施單位也應(yīng)對(duì)特殊情況進(jìn)行綜合評(píng)判，使立法目的與社會(huì)效果相契合。

　　在明律師最后要提示各位即將或者正在孕育新生命的被拆遷人的是，面對(duì)這類特殊情況，最好的辦法還是在簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議時(shí)明確保留胎兒的安置份額，如果胎兒出生后為活體的，就將保留的安置份額給到該戶，使其作為被征收人能夠享有安置補(bǔ)償?shù)睦?。被征收人在簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議之前，也應(yīng)當(dāng)積極與征收單位進(jìn)行協(xié)商，或者針對(duì)補(bǔ)償安置方案及時(shí)提出意見(jiàn)、要求聽(tīng)證，不要等到起訴期限或訴訟時(shí)效過(guò)了才想起來(lái)為胎兒或者剛出生的嬰兒主張權(quán)益。