自2020年《土地管理法》施行以來(lái)，“先簽約，后報(bào)批”的顛覆性程序給征地全流程帶來(lái)了很大程度上的巨變。而對(duì)被征地農(nóng)民而言，最要緊的就是明確在對(duì)補(bǔ)償安置不滿的情況下該如何依法救濟(jì)權(quán)利。本文，在明律師就結(jié)合最新發(fā)布的《湖北省土地征收工作程序暫行規(guī)定》中的一些細(xì)節(jié)為大家解析這其中容易被忽略的一些問(wèn)題。

　　【對(duì)征地補(bǔ)償安置方案不滿，申請(qǐng)協(xié)調(diào)、裁決或者復(fù)議還管用嗎?】

　　根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法實(shí)施條例》第25條的規(guī)定，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。

　　上述“協(xié)調(diào)-裁決”的救濟(jì)途徑后來(lái)被原國(guó)土資源部《征收土地公告辦法》所吸納，成為了農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、方案不服時(shí)的重要救濟(jì)方式。不過(guò)，在新《土地管理法》的背景下，這一途徑還能否繼續(xù)適用呢?

　　筆者認(rèn)為它是難以繼續(xù)適用于2020年新法施行后啟動(dòng)的征地中的?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第25條中有這樣表述：

　　市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。

　　征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

　　也就是說(shuō)，征地補(bǔ)償安置方案的正式出臺(tái)是以征收土地方案獲批為前提的，且需要經(jīng)市、縣級(jí)政府批準(zhǔn)。在滿足這些條件的前提下，方案才會(huì)對(duì)被征地農(nóng)民的實(shí)體性權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，才是一種可救濟(jì)的行政行為。

　　對(duì)照2020年以后新程序的內(nèi)容，在征收土地方案未依法獲批前，征地補(bǔ)償安置公告中發(fā)布的內(nèi)容事實(shí)上僅是擬訂的征地補(bǔ)償安置方案，而非最終的征地補(bǔ)償安置方案。

　　這樣的方案雖可作為征收方與被征地農(nóng)民協(xié)商簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的依據(jù)，但卻尚不具有法律上的效力，不會(huì)對(duì)被征地農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響。

　　《湖北省土地征收工作程序暫行規(guī)定》第七項(xiàng)中明確，征地補(bǔ)償安置方案擬定后，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)及時(shí)在門戶網(wǎng)站發(fā)布，同時(shí)在擬征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、村(居)民小組所在地張貼……

　　由此可見(jiàn)，此時(shí)的征地補(bǔ)償安置方案僅是擬定的。農(nóng)民對(duì)它享有提出意見(jiàn)、要求聽(tīng)證的權(quán)利，但協(xié)調(diào)、裁決或者復(fù)議能否實(shí)現(xiàn)則存在很大的疑問(wèn)。

　　應(yīng)該說(shuō)，在《土地管理法實(shí)施條例》未修訂完成前，針對(duì)“方案”的救濟(jì)將始終是一個(gè)懸而未決的難題。

　　若參照對(duì)比國(guó)有土地上房屋征收，我們不難發(fā)現(xiàn)“征收補(bǔ)償方案”作為房屋征收決定的附件是不能被單獨(dú)救濟(jì)的。被征收人只能通過(guò)復(fù)議或者訴訟房屋征收決定來(lái)對(duì)補(bǔ)償方案中的違法點(diǎn)提出主張。

　　【“個(gè)別人”到底是多少人?】

　　在預(yù)簽補(bǔ)償協(xié)議環(huán)節(jié)中，新法“個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明”的表述令一些被征收人費(fèi)解：“個(gè)別人”究竟是多少人，大多數(shù)人同意簽約，“個(gè)別人”的權(quán)益就無(wú)從救濟(jì)了嗎?

　　《湖北省土地征收工作程序暫行規(guī)定》第十項(xiàng)規(guī)定，個(gè)別所有權(quán)人、使用權(quán)人確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，縣(市、區(qū))人民政府可以依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定，并在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明，詳細(xì)說(shuō)明具體情況及采取何種措施保障其合法權(quán)益。

　　擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的比例不得超過(guò)應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議總數(shù)的10%，未簽協(xié)議土地面積不得超過(guò)擬征收土地總面積的10%。

　　這里透露出兩點(diǎn)重要訊息：一是征地補(bǔ)償安置決定從其名稱及性質(zhì)上判斷應(yīng)當(dāng)是可救濟(jì)的，那么基于此前述征地補(bǔ)償安置方案、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)、裁決或者復(fù)議救濟(jì)的存在空間也就不大了。

　　二是“兩個(gè)10%”即為“個(gè)別”的量化標(biāo)準(zhǔn)，即簽約率不應(yīng)低于90%，且已簽約戶所占有的土地面積不應(yīng)低于擬征土地總面積的90%。

　　在明律師要指出的是，即便簽到了99%，余下的1%未簽約戶的救濟(jì)權(quán)利也應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞直Ｕ希粦?yīng)被絕大多數(shù)人所代表。

　　面對(duì)先簽補(bǔ)償安置協(xié)議的操作順序，不滿補(bǔ)償安置的農(nóng)戶最有效的救濟(jì)途徑就是暫不簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，選擇通過(guò)協(xié)商談判、復(fù)議訴訟等方式爭(zhēng)取公平、合理的補(bǔ)償安置。

　　“個(gè)別”一說(shuō)自然會(huì)給這類農(nóng)戶帶來(lái)輿論、情感上的壓力，但這也沒(méi)什么大不了的。只要征拆雙方依法理性往下走，“個(gè)別”人的出現(xiàn)并不會(huì)對(duì)征地項(xiàng)目的推進(jìn)產(chǎn)生阻礙。

　　一旦簽了約，征地批復(fù)再一公告，老百姓的權(quán)利救濟(jì)路徑就基本上看不到了。

　　【責(zé)令交出土地決定還會(huì)存在嗎?】

　　參照對(duì)比國(guó)有土地上房屋征收的規(guī)定，筆者認(rèn)為責(zé)令交出土地決定在新程序下的存在空間同樣不大。

　　《土地管理法實(shí)施條例》第45條將其作為征地全流程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，交地決定直接對(duì)接的就是申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　但湖北省的新規(guī)最后則是這樣表述的：被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人對(duì)土地征收不服，在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或者未提起行政訴訟，但在土地征收公告規(guī)定的期限內(nèi)又不騰退土地和房屋的，由縣(市、區(qū))人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　這里給被征收人最終預(yù)留的救濟(jì)對(duì)象叫做“對(duì)土地征收申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟”，且明確了土地征收公告中就會(huì)規(guī)定騰退土地和房屋的期限。

　　這也就意味著，責(zé)令交出土地決定的兩大核心內(nèi)容——補(bǔ)償安置和限期交出土地已被征地補(bǔ)償安置決定和土地征收公告的內(nèi)容所取代。

　　而“對(duì)土地征收不服”事實(shí)上就是對(duì)征地決定不服，那么征地批復(fù)和征地公告之間或有其一是可訴的，被征地農(nóng)民的最后救濟(jì)途徑是在這里。

　　在明律師最后要提示廣大被征地農(nóng)民的是，上述對(duì)湖北省新規(guī)的淺析能夠得出一個(gè)很清晰的結(jié)論——征地程序變化必然導(dǎo)致被征地農(nóng)民權(quán)利救濟(jì)的大幅前提，即在征地依法報(bào)批前就充分行使各項(xiàng)知情、參與、監(jiān)督權(quán)，不盲目簽訂任何書(shū)面材料，不將希望寄托在最后對(duì)“責(zé)令交出土地決定”的救濟(jì)上。而在“訴點(diǎn)”不明的情況下，專業(yè)拆遷律師的介入無(wú)疑將更具價(jià)值，聽(tīng)證、協(xié)商、寄送律師函、調(diào)解等“談”的方式或許將在征地補(bǔ)償糾紛的實(shí)質(zhì)性化解中起到越來(lái)越重要的作用。(王小明/文)