2020年10月20日，自然資源部發(fā)布關(guān)于《土地征收“成片開(kāi)發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，標(biāo)志著《土地管理法》第45條中“成片開(kāi)發(fā)”的標(biāo)準(zhǔn)界定有了最新的進(jìn)展。農(nóng)民朋友們可于2020年11月4日前通過(guò)電子郵件方式將自己的意見(jiàn)建議發(fā)送至fgzqyj@mail.mnr.gov.cn。

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新修訂的《土地管理法》第45條規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的，屬于“為了公共利益需要”的情形，可以依法實(shí)施征收。

那么，在《土地管理法》修改之時(shí)“縮小征地范圍”的明確目標(biāo)和新冠疫情發(fā)生后經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”的新需求下，上述“成片開(kāi)發(fā)”的標(biāo)準(zhǔn)究竟該如何掌握，是從嚴(yán)還是從寬，就成為了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

下面我們來(lái)看“征求意見(jiàn)稿”中對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)的界定給出了怎樣的方向及程序性規(guī)定：

其一，“成片開(kāi)發(fā)”范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例一般不低于40%。這就是說(shuō)“成片開(kāi)發(fā)”不能全是商業(yè)開(kāi)發(fā)，其“公共利益需要”的屬性應(yīng)當(dāng)是明確可見(jiàn)，讓群眾有感的。

其二，“成片開(kāi)發(fā)”須制定具體方案，且必須征求其范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)?！罢髑笠庖?jiàn)稿”指出，土地征收“成片開(kāi)發(fā)”的方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未獲此同意的，不得申請(qǐng)土地征收“成片開(kāi)發(fā)”。

顯然，標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了尊重農(nóng)民意愿這一因素。但筆者認(rèn)為，“或者三分之二以上的村民代表同意”這一表述可能在操作中留下空子，畢竟在很多個(gè)案中村民代表根本無(wú)法代表村民的真實(shí)意愿，反而成為了侵害村民土地權(quán)益的“幫兇”。

筆者認(rèn)為，此處可考慮將“或者”修改為“且”，或者將“或者”以后的部分刪除，從而將“村民會(huì)議三分之二以上成員同意”的決定性地位凸顯出來(lái)。

其三，“成片開(kāi)發(fā)”方案須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家委員會(huì)論證。

同時(shí)，“征求意見(jiàn)稿”還規(guī)定，涉及占用永久基本農(nóng)田，或者實(shí)際土地利用效率低下、存在閑置土地情形的，不得批準(zhǔn)土地征收“成片開(kāi)發(fā)”方案。

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我們認(rèn)為，土地征收“成片開(kāi)發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)的確定直接關(guān)乎到農(nóng)村征地制度改革的成敗，盡管有目前疫情形勢(shì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，但“放寬征地范圍標(biāo)準(zhǔn)”絕非理想的平衡之策，反而有悖于《土地管理法》修訂的初衷。對(duì)于廣大農(nóng)民而言，盯緊這其中的“尊重農(nóng)民意愿”的程序性規(guī)定落實(shí)情況尤為重要，務(wù)必讓村民會(huì)議、村民代表會(huì)議充分發(fā)揮其作用，這樣才能確保土地征收“成片開(kāi)發(fā)”最終造福于農(nóng)民。