導(dǎo)讀：在明律師經(jīng)常接聽(tīng)到被征地農(nóng)民的咨詢電話：我們村里的土地被政府征收了，我們覺(jué)得補(bǔ)償?shù)?，老百姓無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)，都不知道怎么辦。筆者通常會(huì)告訴他，其實(shí)“權(quán)”這個(gè)東西，并不是僅僅在政府手中，咱老百姓手上也有，只是很多人不知道自己擁有這些權(quán)利，或者在被明確告知擁有這個(gè)權(quán)利時(shí)，卻不懂得行使。本文，筆者將著重梳理農(nóng)村土地征收中被征地農(nóng)民所依法享有的4類最重要的權(quán)利。不需要知道太多，就能給你以很實(shí)際的幫助……

其一，土地依法被征收，符合公共利益要求

依法被征收，指的是國(guó)家或其授權(quán)的主體在征收被征收人的財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須要有法律依據(jù)，否則，被征收人有權(quán)拒絕征收。

按照通行理解，土地征收必須具有合法的基礎(chǔ)，征收的合法性基礎(chǔ)來(lái)源于公共利益，而我們所認(rèn)同的公共利益，首先應(yīng)該具有公共性的利益，在一定程度上能夠影響社會(huì)的絕大多數(shù)成員的利益，集中反映一個(gè)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，有利于促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。公共利益在土地征收方面的表現(xiàn)，應(yīng)該是被征收土地的使用方向具有鮮明的社會(huì)性特點(diǎn)，而且社會(huì)絕大多數(shù)人是受益人。符合上述條件了，土地征收的前提才具有合法性。

其二，知情權(quán)

知情權(quán)，指的是農(nóng)民擁有的集體土地被征收時(shí)，被征收人有獲得征收相關(guān)事項(xiàng)信息的權(quán)利。

被征收人知情權(quán)主要的法律依據(jù)是《》第四十六條的規(guī)定，國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝＿€有國(guó)土資源部《征收土地公告辦法》第三條的規(guī)定：征收農(nóng)民集體所有土地的，征收土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)當(dāng)在被征收土地所在地的村、組內(nèi)以書(shū)面形式公告。其中，征收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進(jìn)行公告。即被征收人有權(quán)了解征收土地方案和征地補(bǔ)償安置方案的內(nèi)容。

我們經(jīng)常遇到的情況是，一些地方政府在征地拆遷活動(dòng)中，并不履行公告義務(wù)，或者公告流于形式，甚至出現(xiàn)過(guò)前腳貼上拍完照后腳就被撕下來(lái)的鬧劇，老百姓根本無(wú)從了解公告的具體內(nèi)容。而被征收人常常是拿到了拆遷補(bǔ)償款卻不知道錢(qián)是怎么算出來(lái)的。更為常態(tài)的形式是，大多數(shù)老百姓只關(guān)心自己的錢(qián)袋子，對(duì)于自己的權(quán)利漠不關(guān)心，更談不上行使了。只有到了最后環(huán)節(jié)，覺(jué)得補(bǔ)償不合理時(shí)，才會(huì)想起自己的權(quán)利，而此時(shí)，有利的時(shí)點(diǎn)可能已經(jīng)錯(cuò)過(guò)，甚至有些法律程序已經(jīng)過(guò)了救濟(jì)的期限。

其三，參與權(quán)

參與權(quán)，指的是集體所有的土地被征收時(shí)，被征收人擁有參與決定土地征收申請(qǐng)審批和土地征收補(bǔ)償安置事項(xiàng)的權(quán)利。行使參與權(quán)主要的法律依據(jù)是《土地管理法》第四十八條的規(guī)定，方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。《征收土地公告辦法》第九條規(guī)定：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出。

好多老百姓簡(jiǎn)單的認(rèn)為，征地拆遷活動(dòng)是政府的工作，自己只要拿到錢(qián)就可以了，其他的事情一律不想?yún)⒓印Ｊ獠恢鞯夭疬w活動(dòng)并非政府單方面的行為，而是涉及每一個(gè)被征收人的重大利益，與每一個(gè)被征收人的生活息息相關(guān)。參與征收事宜，是每個(gè)被征收人的權(quán)利，也是保護(hù)被征收人得到公平合理補(bǔ)償、安置的基本前提。你不參與，都去讓征收方定，那么定出來(lái)的東西不利于你，幾乎是難以避免的事情。

其四，依法提起復(fù)議、訴訟等救濟(jì)的權(quán)利

前面講到的權(quán)利是有了，那么當(dāng)權(quán)利遭受侵害時(shí)如何進(jìn)行救濟(jì)呢？法律賦予我們的最主要的方法是行政復(fù)議和行政訴訟。當(dāng)政府在征地拆遷活動(dòng)中做出對(duì)你不利的行政行為時(shí)，我們可以選擇通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟來(lái)保障自己的合法權(quán)益不受侵害。

所謂行政復(fù)議，強(qiáng)調(diào)的是找作出行政行為機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督與糾錯(cuò)。它的優(yōu)點(diǎn)是決定效率高，且能附帶審查部分抽象行政行為的合法性（如地方政府自行作出的涉及土地征收的“紅頭文件”）。即使復(fù)議的結(jié)果不理想，被征收人通常還會(huì)享有進(jìn)一步提起訴訟的權(quán)利。

所謂行政訴訟，是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政主體以及法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟。它的維權(quán)力度顯然更強(qiáng)，當(dāng)然整體效率會(huì)相對(duì)低一些。在征地補(bǔ)償糾紛中，責(zé)令交出土地決定屬于“必訴”文件，這是廣大被征地農(nóng)民需要牢牢記住的。

在明最后需要指出的是，由于本版《土地管理法》已施行了14年而遲遲未進(jìn)行大修，真正留給被征收人救濟(jì)的途徑、方法事實(shí)上是有限的，且從規(guī)定上看遠(yuǎn)沒(méi)有城市房屋拆遷那么明晰。實(shí)踐中甚至存在一些東西在有的地方能訴，有的地方不能訴的情形。這就需要廣大被征收人充分依靠專業(yè)征收維權(quán)律師的經(jīng)驗(yàn)，正確、科學(xué)地選擇救濟(jì)的渠道了。

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