改革開放以來，中國的城市建設(shè)得到了一個(gè)長足的發(fā)展，現(xiàn)在正處于發(fā)展快速期，土地市場更是炙手可熱。由于土地涉及多方重大而復(fù)雜的利益關(guān)系，特別是失地農(nóng)民的的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益以及生存發(fā)展的問題，因此，大規(guī)模的土地征收勢必會(huì)引起大量的矛盾糾紛。而在征地拆遷糾紛中，農(nóng)民最關(guān)心的問題依然是征地補(bǔ)償安置問題，如土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，安置方案不合理、征地補(bǔ)償過程不透明、違規(guī)違法強(qiáng)征強(qiáng)拆等等。?土地征收關(guān)系到國家、集體和個(gè)人的利益沖突和利益平衡，對社會(huì)影響深遠(yuǎn)，如果處理不好就會(huì)引起群體性事件，對社會(huì)穩(wěn)定造成不可估計(jì)的影響。所以具體到解決征地拆遷糾紛中，不僅僅要依靠訴訟的手段，更要重視利用征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，來引導(dǎo)被征地民眾通過法定渠道和諧化解征地矛盾。

協(xié)調(diào)制度以土地管理法律法規(guī)、法規(guī)、規(guī)章和國家、省級人民政府有關(guān)政策為依據(jù)，主要是對市、縣人民政府確定的征地補(bǔ)償方案和實(shí)施過程進(jìn)行合法性審查，同時(shí)兼顧合理性審查。協(xié)調(diào)原則必須貫徹協(xié)調(diào)前置、重在協(xié)調(diào)的原則，未經(jīng)協(xié)調(diào)的案件，不能進(jìn)行裁決。即使是裁決機(jī)關(guān)受理了裁決申請也應(yīng)當(dāng)先行組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)意見書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字同意，即發(fā)生法律效力；當(dāng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一直意見時(shí)，依法進(jìn)行裁決。這一制度的確立主要體現(xiàn)在以下規(guī)范性文件中：

（1）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（1999年1月1日實(shí)施）第25條第3款規(guī)定：“對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征收土地方案的實(shí)施?！?/p>

（2）國土資源部《征用土地公告辦法》（2002年1月1日實(shí)施）第15條第1款規(guī)定：“因未按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案和征地補(bǔ)償，安置方案進(jìn)行補(bǔ)償、安置引起爭議的，由市、縣人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由上一級地方人民政府裁決?！?/p>

（3）2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)【2004】28號）又提出“加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益?！?/p>

（4）國土資源部《關(guān)于加快推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的通知》（國土資發(fā)【2006】133號），還進(jìn)一步明確規(guī)定了征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的基本內(nèi)容，包括了征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的基本原則、協(xié)調(diào)裁決的范圍、協(xié)調(diào)的依據(jù)與內(nèi)容、協(xié)調(diào)裁決程序、協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制等等。且要求各省廳積極與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，爭取省政府的支持，盡快建立這一制度，并提出將推行這一制度，要求各省在2006年年底前必須制定《征地補(bǔ)償安置爭議解決辦法》。

可見，征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度是《土地管理法實(shí)施條例》為解決征地補(bǔ)償安置爭議確立的專門制度，根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款的規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對于征地補(bǔ)償安置方案享有如下的權(quán)利：在擬定的安置補(bǔ)償方案公告時(shí)有提出意見的權(quán)利，在安置補(bǔ)償方案報(bào)批并公布后有尋求救濟(jì)的權(quán)利，及對安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，可以先向縣級以上政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的再由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決。裁決不對經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地合法性進(jìn)行審查，不代替行政復(fù)議和訴訟，對裁決不服的還可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

雖然，目前在征地拆遷糾紛的解決問題上仍有許多缺漏，但是協(xié)調(diào)裁決制度的確立，確對和諧化解征地拆遷矛盾發(fā)揮著重要作用。具體到實(shí)際案件處理中，無論是征地拆遷方，還是作為被征地的我們都應(yīng)在政府主導(dǎo)的框架下，積極靈活的運(yùn)用這一制度，及時(shí)的使征地補(bǔ)償安置事項(xiàng)得到圓滿的解決。（劉海青/文）