2月21日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即2021年中央一號文件發(fā)布。這是我國“十四五”開局之年的第一份中央一號文件，也是中央一號文件連續(xù)第十八年聚焦“三農(nóng)”問題。

《意見》內(nèi)容著重強調(diào)了對農(nóng)村物質(zhì)經(jīng)濟、精神文化雙重建設(shè)，寄期打造物質(zhì)經(jīng)濟、精神文化都在高水準(zhǔn)線的“新農(nóng)人”。其主要措施涉及到鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村改革。

在鄉(xiāng)村建設(shè)上，文件指出不得違背農(nóng)民意愿。具體內(nèi)容為：

編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。同時文件強調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運動。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實事辦實。

該內(nèi)容涉及到拆遷問題，延續(xù)年前國務(wù)院會議頒布的《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》內(nèi)容。即大意是指以“舊改”接替“拆遷”。而此次一號文件指出“保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建”，言外之意也是說重在對農(nóng)村房屋的整改和維修上，而不是“見房就拆”。

但專注于征收拆遷的在明律師根據(jù)多年征拆代理經(jīng)驗要告訴大家的是：不管是年前的“舊改”政策，還是剛出臺的一號文件，都只是說重在對農(nóng)村房屋的整改和維修，但并不是說禁止拆遷。

而政策頒布到施行，中間是有一個很長階段的實踐過渡。也就是說，中央政策說的整改，一步步落實到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，大概率上就演變成拆遷了。再者，中央政策的施行一般都是挑試點先行。

換言之，不論是“舊改”，還是“不搞大拆大建”，都會先從幾個重點城市先試行。如果試行效果不錯，才會在全國范圍內(nèi)普遍推進。在此之前，房子該拆還得拆。

而且，近兩年的政策文件，都沒有明確指出禁止拆遷。所以，拆遷，依然是常態(tài)化政策趨勢。

在鄉(xiāng)村改革上，文件指出宅基地改革要穩(wěn)慎。

文件提出，要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。在宅基地管理方面，文件特別提到，要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。

這里的宅基地改革，具體到所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的有效分配，其前提條件是宅基地的確權(quán)。這在上一年的“一戶一宅”確權(quán)政策工作中全面體現(xiàn)。也就是說，“一戶一宅”的宅基地確權(quán)工作是宅基地改革的基礎(chǔ)性和保障性工作。

在“一戶一宅”的宅基地確權(quán)政策下，對于“一戶多宅”的，就會涉及到違建強拆的問題了。因此，拆遷之勢自是不可避免的。

因此，在明律師要告訴大家的是，此次出臺的中央一號文件著重對農(nóng)村、農(nóng)民的傾斜，農(nóng)民朋友只要抓到好的機遇，自是能從中得到一大波福利的。哪怕是涉及到拆遷，即使文件指出不要大拆大建，但農(nóng)民朋友們，你們需要透過現(xiàn)象看本質(zhì)。

換言之，對于農(nóng)村發(fā)展和改革，特殊地區(qū)確實需要特別方法，那就需要按照整修、整改的方式去維護鄉(xiāng)村的原有風(fēng)貌，不能大拆大建。但對于一般地區(qū)，在維修、整修的方式下不能帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的時候，拆遷也是地方首選的政策手段。

因此，在明律師要提醒大家的是，不管政策如何變化，其根本點都必須符合人們的根本利益。因此，在鄉(xiāng)村發(fā)展和改革過程中，不管是對房屋的整修和維護，還是拆遷，都要保證相關(guān)老百姓的原有生活水平不降低。如果損害到老百姓的合法利益，老百姓一定要及時咨詢律師，維護自己的合法權(quán)益。（文|黃小仙）