導(dǎo)讀：在農(nóng)村地區(qū)，人們的日常生活與村委會(huì)密切相關(guān)，是村民就總要與它打交道。當(dāng)征收集體土地時(shí)，我們也很難避開村委會(huì)這個(gè)組織。很多農(nóng)民朋友認(rèn)為，村委會(huì)在征收中有著至關(guān)重要的作用。甚至有被征收人曾向在明律師表示，村委會(huì)權(quán)力可大了，說什么就得聽什么。大家有這樣的想法也不難理解。實(shí)踐中，有的項(xiàng)目以村委會(huì)的名義啟動(dòng)；有的村委會(huì)代替村民簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議；有的村委會(huì)管理、支配著征地補(bǔ)償款……不過，這些情況存在并不代表它就合理合法。村委會(huì)到底屬于什么機(jī)構(gòu)？在征收中，它能大包大攬、說一不二、一手遮天嗎？

要點(diǎn)一：村委會(huì)的性質(zhì)——基層群眾性自治組織

要了解村委會(huì)能干什么、不能干什么，首先要了解它的性質(zhì)。關(guān)于村委會(huì)這一組織的法律規(guī)定其實(shí)非常簡(jiǎn)單易找。我國(guó)于1998年通過施行《村民委員會(huì)組織法》。該法第二條對(duì)村民委員會(huì)這一組織的性質(zhì)和職權(quán)給出了明確定位。

法律規(guī)定，村民委員會(huì)是村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。所以它絕對(duì)不是政府部門，這一點(diǎn)大家要有清楚地認(rèn)識(shí)。它不是政府，所以它能做的事，也將受到法律法規(guī)更多的限制。

《村民委員會(huì)組織法》中賦予它的職能是辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。同時(shí)，村民委員會(huì)向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

也就是說，在征地拆遷來臨時(shí)，村委會(huì)應(yīng)是代表村民權(quán)益的力量，而非與此相反。

不過需要指出的是，實(shí)踐中在很多情況下村委會(huì)還依據(jù)《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》等規(guī)定代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職權(quán)，行使農(nóng)村土地所有權(quán)人的大部分權(quán)利。也正因此，其在征地拆遷中的地位變得復(fù)雜而微妙起來。

要點(diǎn)二：村委會(huì)無權(quán)征地

只有一定級(jí)別的行政機(jī)關(guān)才能依法實(shí)施征地。根據(jù)《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，市、縣人民政府才能擬定征地相關(guān)手續(xù)逐級(jí)報(bào)批。征地在省政府、國(guó)務(wù)院或者自然資源部獲批后，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上地方人民政府組織公告并實(shí)施。

村委會(huì)并不是某一級(jí)政府，并不具有行政職權(quán)，自然無權(quán)征收土地。如果您看到征地公告等類似文件以村委會(huì)的名義發(fā)出，就要提高警惕了。在合法征地程序中，見到公告，村民就應(yīng)當(dāng)?shù)降胤饺嗣裾淖匀毁Y源部門或者其指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理補(bǔ)償?shù)怯浟?。如果征地?xiàng)目并非依法獲批， 則可能存在“未批先占”等土地違法情形，村民的補(bǔ)償權(quán)益勢(shì)必受到損害。

實(shí)踐中，也存在村委會(huì)組織實(shí)施騰退拆遷、舊村改造、“以宅基地?fù)Q房”等項(xiàng)目的情況。從嚴(yán)格意義上說，這些項(xiàng)目并非合法的征收項(xiàng)目。它的實(shí)施程序完全在法律規(guī)定的框架外進(jìn)行，更多的要靠村民的意思自治。

譬如“以宅基地?fù)Q房”，其本質(zhì)是宅基地自愿有償退出的一種形式，是農(nóng)村土地改革試點(diǎn)的一種實(shí)施方法。村委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下鼓勵(lì)村民參與是沒有問題的，但不具有任何強(qiáng)制性，更不能動(dòng)輒實(shí)施幫拆、助拆行徑。

簡(jiǎn)言之，如果村民不確定要不要參與這類項(xiàng)目，就要及時(shí)咨詢律師，并且在弄清楚之前拒絕在任何文件上簽字，避免稀里糊涂就放棄了自己的宅基地、房屋權(quán)益。

要點(diǎn)三：村委會(huì)不能代替村民表達(dá)涉征收的意見

有的村民朋友可能會(huì)遇到這樣的情況：征地過程中，補(bǔ)償安置協(xié)議是由村委會(huì)統(tǒng)一代替村民簽訂的，甚至從頭到尾都沒好好看過補(bǔ)償安置協(xié)議。征地事關(guān)農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民本人卻不知道補(bǔ)償安置的詳情，也沒有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意見。這顯然是不合理的。

有些基層行政村的村域較廣、村民較多、住宅分散，但這不是征收方為了加快速度而省略程序的理由。被征地農(nóng)民有權(quán)得知征地補(bǔ)償?shù)那闆r，也有權(quán)對(duì)擬征地補(bǔ)償安置方案提出意見、要求聽證。征地中的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)是被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶都享有的，農(nóng)戶的權(quán)利不能被村委會(huì)所直接“代表”。

實(shí)踐中村委會(huì)、村民小組擅自“制作”有村民簽字、手印的“放棄聽證聲明”的情形比比皆是，這是弄虛作假的違法行為。

而對(duì)于代簽補(bǔ)償協(xié)議這回事兒，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸所有者所有。由于土地的所有權(quán)歸屬集體，村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，就土地補(bǔ)償費(fèi)與征收方簽訂協(xié)議是沒有問題的。但是，村民是地上附著物及青苗的所有權(quán)人，是宅基地的使用權(quán)人和其上房屋的所有權(quán)人。征收方應(yīng)當(dāng)就這些補(bǔ)償事項(xiàng)與村民單獨(dú)簽訂補(bǔ)償協(xié)議，而不是讓村委會(huì)一并包攬。

要點(diǎn)四：村委會(huì)不可隨意支配征地補(bǔ)償款

上面我們提到，征地補(bǔ)償款中的土地補(bǔ)償費(fèi)歸村集體所有。此外，征地需要安置被征地農(nóng)民，如果所涉項(xiàng)目由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)安置，安置補(bǔ)助費(fèi)也將支付給村集體。

但依據(jù)各地方的具體規(guī)定，當(dāng)農(nóng)村村民因征收而“進(jìn)城上樓”，本集體經(jīng)濟(jì)組織不再另行批地建房的情況下，土地補(bǔ)償費(fèi)至少有70%要分配給村民，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)直接支付給村民。實(shí)踐中大部分都是這類情況，真正能夠“另行審批宅基地建房”繼續(xù)維持整村建制的少之又少。

這些征地補(bǔ)償款項(xiàng)支付后，可能交由村委會(huì)管理。但村委會(huì)絕對(duì)不可隨意支配、使用。這些款項(xiàng)如何使用、是否真正用于失地農(nóng)戶的安置和社會(huì)保障問題，應(yīng)當(dāng)由集體討論，并接受村民監(jiān)督。

《村民委員會(huì)組織法》第二十四條明確規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。而對(duì)這一重大事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)自然資源部門均有權(quán)監(jiān)督。

要點(diǎn)五：村委會(huì)無權(quán)強(qiáng)制拆除村民房屋

征收中，對(duì)那些不配合的村民采取“以拆違促拆遷”政策，或者是打著“幫拆”名義拆除房屋的事并不少見。一些村委會(huì)罔顧國(guó)家法律，找出各種理由拆除村民家的房屋。頗有些“縣官不如現(xiàn)管”的感覺。

廣大農(nóng)民朋友要記住的是，無論有什么理由，村委會(huì)強(qiáng)制拆除民房都是違法的。

征地中，被征地農(nóng)民不搬遷的，應(yīng)當(dāng)由地方自然資源部門責(zé)令交出土地，拒不交出土地也應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在農(nóng)村查處違建房屋，也應(yīng)依照《土地管理法》或《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，由自然資源部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處（一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)已改由街道辦事處管理，但其性質(zhì)仍屬農(nóng)村）處置。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，許多“幫拆”都是“被幫拆”，村民根本沒有同意拆房，更沒有主動(dòng)請(qǐng)村委會(huì)來組織村民甚至不明身份社會(huì)人員來幫忙。法律上沒有“幫拆”這一說。

最后，在明律師提醒廣大農(nóng)民朋友，圍繞土地征收和宅基地上房屋拆遷，您可能還會(huì)遇到許多復(fù)雜情況。村委會(huì)在農(nóng)村生活中固然起著關(guān)鍵作用。但是，其作為基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)受到法律的約束、接受村民的監(jiān)督、誠(chéng)懇為村民服務(wù)。如果您遇到了村委會(huì)超越職責(zé)權(quán)限、侵害農(nóng)民權(quán)益的情況，可以及時(shí)咨詢律師，通過土地違法查處、復(fù)議訴訟等法律途徑維權(quán)。2019年是全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的攻堅(jiān)之年，對(duì)于個(gè)別基層村干部濫用權(quán)力、欺壓村民百姓、侵占集體資產(chǎn)等“村霸”行為，您也可以及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和入駐當(dāng)?shù)氐亩綄?dǎo)組舉報(bào)，鏟除黑惡勢(shì)力毒瘤。村委會(huì)只有回歸自我服務(wù)的本質(zhì)，才能使廣大農(nóng)民朋友的權(quán)益得到充分保障。