導(dǎo)讀：北京在明律師事務(wù)所的謝瑞青律師代理的案件中，有多起案件地方政府都是拿著幾年前甚至十幾年前的征地批文要來實(shí)施征收當(dāng)事人的房屋和土地，當(dāng)事人根本不知道這樣的征地批文存在，也根本不知道原來幾年、十幾年前政府就已經(jīng)批準(zhǔn)征收了自己合法使用的土地。那么，這樣的征地批文還有效嗎？被征地農(nóng)民又有著怎樣的應(yīng)對(duì)之策呢？

其實(shí)，早在2004年10月，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，其中指出，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；已實(shí)施征地，滿兩年未供地的，在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)，對(duì)具有耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。

2004年11月原國土資源部進(jìn)一步跟進(jìn)，印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》，指出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有限期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效……

由此可見，征地批文過了兩年未實(shí)施征地或者供地的，征地批文就自動(dòng)失效。此后可以依據(jù)《土地管理法》第三十七條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

但是在實(shí)際中，因某些原因，上述規(guī)定被部分地方政府選擇性地遺忘，甚至有些征收人員稱這已是十幾年前的規(guī)定了，早就不適用了。

為糾正上述征收中的錯(cuò)誤行為及觀點(diǎn)，自然資源部于2018年7月再次發(fā)文，作出《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》，再次明確規(guī)定：“兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效?！边@樣的明文規(guī)定雖不及法律法規(guī)的效力，但是至少能夠在一定的期限內(nèi)遏制為了囤地而大量征收的浪費(fèi)土地資源的行為，對(duì)消化批而未供的土地和盤活利用閑置土地有很大的意義。對(duì)被征收人而言，這樣的文件無疑是確認(rèn)了征地批文并非長期有效，是有“保質(zhì)期”的。對(duì)于過了保質(zhì)期的征地批文，我們可以以自然資源部《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》作為有力的回?fù)粑淦?，作為拒絕違法征收的有效依據(jù)。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第14條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府自然資源部門申請法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)。而在上述情形下，征地批復(fù)已經(jīng)失效，則涉案項(xiàng)目不符合該項(xiàng)規(guī)定的條件，被征地農(nóng)民有權(quán)拒絕交出土地，并在起訴責(zé)令交地決定的訴訟中明確提出此點(diǎn)主張。

在明律師最后需要說明的是，由于征收工作的長期性，存在征收工作已經(jīng)啟動(dòng)，但是部分被征收人未能在兩年期限內(nèi)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，房屋也未拆除的情形。在此情況下，即使超過了兩年，也并不代表征地批文就自動(dòng)失效了，我們需要注意征地批復(fù)失效的前提條件并具體案情具體分析。