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北京在明律師事務(wù)所
【征收補(bǔ)償安置協(xié)議的合同救濟(jì):無(wú)效與撤銷】
征收補(bǔ)償安置協(xié)議的無(wú)效。合同無(wú)效,是指當(dāng)事人所締結(jié)的合同因嚴(yán)重欠缺生效要件,在法律上不按照當(dāng)事人合意的內(nèi)容賦予效力。若合同無(wú)效的結(jié)果產(chǎn)生,則合同當(dāng)然無(wú)效、自始無(wú)效、絕對(duì)無(wú)效?!逗贤ā返谖迨l明確規(guī)定:“有下列情形之一的,合同無(wú)效:(一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國(guó)家利益;(二)惡意串通,損害國(guó)家、集體或者第三人利益;(三)以合法形式掩蓋非法目的;(四)損害社會(huì)公共利益;(五)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?!?/strong>
結(jié)合《合同法》中合同無(wú)效的情形,征收補(bǔ)償安置協(xié)議也可能產(chǎn)生無(wú)效的法律后果,具體而言:
(1)征收方以欺詐、脅迫手段,例如以空白協(xié)議騙取被征收人書面簽字,或采取逼簽、株連等手段強(qiáng)行要求被征收人書面簽字的,侵害了國(guó)家對(duì)土地、居民財(cái)產(chǎn)的合法管理權(quán)力,理應(yīng)歸于無(wú)效;
(2)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的補(bǔ)償協(xié)議理應(yīng)無(wú)效。例如《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條第一款:“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格?!?/strong>揣度該條規(guī)范,其目的在于保證居民住房水平不因房屋征收行為而發(fā)生顯著下降。該條雖未明確違反的法律后果,但究其本意,應(yīng)為效力性強(qiáng)制規(guī)定。因此,若征收補(bǔ)償安置協(xié)議約定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重低于周邊房屋市場(chǎng)價(jià),則理應(yīng)歸于無(wú)效。
征收補(bǔ)償安置協(xié)議的可撤銷。因意思表示不真實(shí),通過(guò)撤銷權(quán)人行使撤銷權(quán),使已生效的合同歸于消滅,稱為合同的撤銷??沙蜂N的合同起始為有效合同,若它沒(méi)有被撤銷,則仍保持有效的狀態(tài);若它被撤銷權(quán)人適時(shí)適當(dāng)?shù)某蜂N,則它將視為自始無(wú)效。
根據(jù)《合同法》第五十四條之規(guī)定,可撤銷的合同包括以下幾種情況:(一)因重大誤解訂立;(二)在訂立合同時(shí)顯失公平;(三)一方以欺詐、脅迫的手段或乘人之危,使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立合同,受損害方擁有撤銷權(quán)。
當(dāng)征收補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂過(guò)程中發(fā)生上述情況時(shí),被征收人有權(quán)利行使撤銷權(quán),來(lái)使侵害自身合法權(quán)益的行政協(xié)議歸于無(wú)效,具體而言:
(1)人非圣賢,孰能無(wú)過(guò)?合同一方由于對(duì)合同內(nèi)容的重大誤解而主張撤銷合同關(guān)系,以便從與其真實(shí)意愿相違背的合同關(guān)系中解脫,這是無(wú)可厚非的。但是,一方基于重大誤解行使撤銷權(quán),將會(huì)使另一方的利益遭受損害,這便是“私的自治”與“自負(fù)其責(zé)”的矛盾:畢竟因?yàn)樾惺钩蜂N權(quán)一方的失誤,導(dǎo)致合同另一方面臨交易關(guān)系破裂,合同關(guān)系無(wú)法實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困擾。這是私法領(lǐng)域的典型難題。
然而筆者認(rèn)為,針對(duì)具有“行政性”“合同性”雙重屬性的征收補(bǔ)償安置協(xié)議,不應(yīng)對(duì)被征收人一方設(shè)定過(guò)重的注意義務(wù):一方面,在行政行為中,行政機(jī)關(guān)通常處于強(qiáng)勢(shì)一方。雖然行政協(xié)議形式上是在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上訂立的,但是行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人由于對(duì)社會(huì)資源控制能力的差異,產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)上的不平等。這種不平等將會(huì)由于對(duì)行政相對(duì)人設(shè)定與平等民事主體間訂立的合同相同的注意義務(wù)而加劇。另一方面,行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí),理應(yīng)對(duì)行政相對(duì)人就有關(guān)條款的準(zhǔn)確含義及后果進(jìn)行釋明。體現(xiàn)在征收補(bǔ)償安置協(xié)議訂立中,則是應(yīng)對(duì)行政相對(duì)人盡到說(shuō)明、提醒的義務(wù),而這既是行政機(jī)關(guān)提升行政能力與水平的有效手段,也是依法行政的必經(jīng)之路。不難理解,既然《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)都對(duì)處于強(qiáng)勢(shì)地位的銷售方與保險(xiǎn)公司設(shè)定了說(shuō)明、提醒的義務(wù),那么作為更需要謹(jǐn)慎對(duì)待的征收行為,征收方則更應(yīng)有此作為義務(wù)。
(2)訂立征收補(bǔ)償協(xié)議顯失公平的,被征收人依然可行使撤銷權(quán)。最近施行的《民法總則》第151條明確規(guī)定:“一方利用對(duì)方處于危困狀態(tài)、缺乏判斷能力等情形,致使民事法律行為成立時(shí)顯失公平的,受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷?!贝颂幰?guī)定的顯失公平,是指雙方主體所簽訂的合同中約定的權(quán)利義務(wù)明顯失衡、顯著不相稱。例如,要求被征收人先搬遷、再補(bǔ)償?shù)暮贤瑮l款,即是典型的雙方權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的情況。對(duì)于此類行政合同,行政相對(duì)人即可主張合同的撤銷。
在被征收人行使撤銷權(quán)時(shí),應(yīng)注意以下兩點(diǎn):
(一)撤銷權(quán)的行使應(yīng)采取訴訟請(qǐng)求的方式,即應(yīng)由撤銷權(quán)人以向法院起訴的方式為之,而直接向相對(duì)人以意思表示為之,則不發(fā)生撤銷權(quán)行使的效力。簡(jiǎn)言之,被征收人必須通過(guò)起訴的方式,對(duì)已簽訂并生效的征收補(bǔ)償安置協(xié)議進(jìn)行撤銷,而不能擅自認(rèn)為自身?yè)碛谐蜂N權(quán)而不履行補(bǔ)償安置協(xié)議。行政協(xié)議,原則上是沒(méi)有仲裁條款,也不能申請(qǐng)仲裁的。
(二)法律不保護(hù)權(quán)利上的睡眠者,若撤銷權(quán)人在發(fā)生撤銷事由時(shí)不及時(shí)行使撤銷權(quán),則將使撤銷權(quán)歸于消滅。具體而言:(1)根據(jù)《民法總則》第152條第1款第1項(xiàng):重大誤解的當(dāng)事人自知道或應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由起三個(gè)月內(nèi)沒(méi)有行使撤銷權(quán)的,撤銷權(quán)消滅;(2)根據(jù)《民法總則》第152條第1款第2項(xiàng):當(dāng)事人受脅迫,自脅迫行為終止之日起一年內(nèi)沒(méi)有行使撤銷權(quán)的,撤銷權(quán)消滅;(3)根據(jù)《民法總則》第152條第2款:當(dāng)事人自民事法律行為發(fā)生之日起5年內(nèi)沒(méi)有行使撤銷權(quán)的,撤銷權(quán)消滅。簡(jiǎn)言之,若被征收人的房屋“已簽已拆”超過(guò)5年,再想通過(guò)救濟(jì)“翻盤”的困難將是巨大的。
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