接著上期文章，行政訴訟不存在訴訟時(shí)效，只有起訴期限，人民法院可依職權(quán)主動(dòng)審查起訴期限，那么起訴期限如何確定？如何審查？

一、起訴期限的確定起訴期限的確定主要依據(jù)兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，即“起算日”和“起訴日”。只要確定了這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，那么二者之間的期間就是判斷起訴是否超過法定期限的根據(jù)。人民法院在審查起訴期限時(shí)，對(duì)于“起訴日”比較容易確定，而對(duì)于“起算日”的確定則有一些需要注意的問題。

1.被訴具體行政行為作出的時(shí)間并不一定就是當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容的時(shí)間。除了以口頭形式作出具體行政行為外，通常行政機(jī)關(guān)作出書面形式的具體行政行為后還存在送達(dá)程序。因此，“起算日”應(yīng)以具體送達(dá)時(shí)間，就是當(dāng)事人知道行政行為內(nèi)容時(shí)間為準(zhǔn)。

2.行政機(jī)關(guān)是否告知了當(dāng)事人訴權(quán)或起訴期限。按照《若干解釋》第四十一條之規(guī)定，當(dāng)事人只知道具體行政行為的內(nèi)容，而不知道訴權(quán)或起訴期限的情況，起訴的“起算點(diǎn)”從知道訴權(quán)或起訴期限之日開始計(jì)算。但是，從其知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起起訴期限最長(zhǎng)不超過兩年。也就是說，當(dāng)事人從知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日為“起算點(diǎn)”的兩年是其起訴的有效期限。如果當(dāng)事人在兩年內(nèi)知道了訴權(quán)或起訴期限的，應(yīng)當(dāng)在“三個(gè)月”、“十五日”、“六十日”等法定期限內(nèi)起訴。即使在兩年內(nèi)起訴，但已超過了法定期限的，也認(rèn)為超過了起訴期限。如果在兩年期限屆滿前知道了訴權(quán)或起訴期限，而在屆滿之后才起訴，即使在法定期限內(nèi)的，也認(rèn)為超過了起訴期限。

3.當(dāng)事人不知道具體行政行為內(nèi)容的起訴期限問題。按照《若干解釋》第四十二條之規(guī)定，當(dāng)事人不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，起訴期限的“起算點(diǎn)”從知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為的內(nèi)容之日開始計(jì)算。但涉及不動(dòng)產(chǎn)的從作出具體行政行為之日起不得超過20年，其他具體行政行為不得超過5年。這里的20年和5年是一個(gè)絕對(duì)期限，即使當(dāng)事人在19年零11個(gè)月才知道具體行政行為的內(nèi)容，但在20年零1個(gè)月才起訴，人民法院也不應(yīng)受理。當(dāng)事人在上述最長(zhǎng)起訴期限內(nèi)知道了具體行政行為內(nèi)容，并且知道了訴權(quán)或起訴期限的，應(yīng)當(dāng)在法定期限（三個(gè)月或其他法定期限）內(nèi)起訴，如超過了該法定期限起訴的，人民法院不予受理。如當(dāng)事人在最長(zhǎng)起訴期限內(nèi)知道具體行政行為的內(nèi)容，而不知道訴權(quán)或起訴期限的，則按照按照《若干解釋》第四十一條之規(guī)定，起訴的“起算點(diǎn)”在2年內(nèi)從知道訴權(quán)或起訴期限之日開始計(jì)算。

4.經(jīng)過行政復(fù)議的起訴期限問題。根據(jù)《行政訴訟法》第三十八條第二款之規(guī)定，經(jīng)過行政復(fù)議的行政行為，當(dāng)事人可以在收到復(fù)議決定之日起的十五日內(nèi)提起訴訟。這一條說明經(jīng)過行政復(fù)議的具體行政行為，其起訴期限為十五日。其“起算點(diǎn)”為收到復(fù)議決定之日。值得注意的是，有的具體行政行為直接向法院起訴可能已經(jīng)超過了法定期限（如《環(huán)境保護(hù)法》第四十條規(guī)定十五日的起訴期限），但沒有超過《行政復(fù)議法》規(guī)定的60日的復(fù)議期限。當(dāng)事人直接向法院起訴，人民法院可以超過起訴期限不予受理。但是，如果當(dāng)事人經(jīng)過行政復(fù)議后，在十五日的法定期限內(nèi)再次起訴，人民法院就應(yīng)當(dāng)受理，而不應(yīng)再以超過起訴期限不予受理。這主要是部分法律規(guī)定的起訴期限短于《行政復(fù)議法》規(guī)定的復(fù)議期限所形成。在《行政訴訟法》對(duì)起訴期限規(guī)定修改之前，對(duì)于上述經(jīng)過復(fù)議的情況，人民法院就不宜以超過起訴期限不予受理。

起訴期限的審查人民法院可依被告在訴訟中對(duì)起訴期限提出異議而審查，也可以依職權(quán)予以審查。那么，人民法院可以在訴訟的哪些階段審查起訴期限呢?《若干解釋》第四十四條第一款第（六）項(xiàng)之規(guī)定，起訴超過法定期限的，要么不予受理，要么受理之后裁定駁回起訴。該項(xiàng)規(guī)定并沒有對(duì)起訴期限的審查階段作出限制。因此，起訴期限作為行政訴訟的法定起訴條件，人民法院不僅可以在立案受理階段依職權(quán)審查，而且在受理之后的一審、二審訴訟期間可以因被告提出異議而審查，也可以依職權(quán)審查。

在立案受理階段，人民法院依職權(quán)對(duì)起訴期限審查，從訴權(quán)保護(hù)的角度講應(yīng)從寬把握。如果從起訴人提交的證據(jù)材料中可以初步認(rèn)定超過起訴期限的，還應(yīng)審查起訴人超過起訴期限起訴有無正當(dāng)理由，如不可抗力、不屬于起訴人自身的原因、起訴人被限制人身自由等法定期限被耽誤的情形。只有扣除了這些被耽誤的期間之后確定的起訴期限才符合法律規(guī)定。如果不能完全確定超過起訴期限起訴的，則應(yīng)先受理，待受理之后從原被告提交的證據(jù)材料中再予以審查認(rèn)定。

一審訴訟期間，在開庭審理之前，人民法院可能在審查各方當(dāng)事人提交的證據(jù)材料中發(fā)現(xiàn)起訴超過法定期限，也可能被告在提交的答辯狀中提出異議。對(duì)于前一種情形，人民法院依職權(quán)審查后也可以直接裁定駁回起訴。但筆者還是主張經(jīng)過開庭審理讓各方當(dāng)事人發(fā)表意見之后再作出裁定較為符合程序正義。對(duì)于后一種情形，被告應(yīng)當(dāng)負(fù)舉證責(zé)任，只有經(jīng)過庭審質(zhì)證才能確定其所舉之證能否證明起訴超過法定期限的主張。一審開庭審理中，人民法院可依職權(quán)審查有關(guān)起訴期限的證據(jù)材料，并組織各方當(dāng)事人發(fā)表意見。如果被告在庭審前沒有對(duì)起訴期限提出異議，而是在庭審中提出的，應(yīng)由被告舉證證明，當(dāng)然被告所舉證據(jù)應(yīng)是在舉證期限內(nèi)提交的證據(jù)材料。庭審中，被告未對(duì)起訴期限提出異議，而在庭審之后，人民法院根據(jù)庭審質(zhì)證的有效證據(jù)審查認(rèn)為超過法定期限的，可以依職權(quán)審查后作出處理。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)過開庭審理的案件，已經(jīng)對(duì)實(shí)體問題進(jìn)行了審查，如果原告起訴超過法定期限的，應(yīng)從實(shí)體上駁回訴訟請(qǐng)求，而不是從程序上駁回起訴。筆者認(rèn)為，人民法院開庭審理案件不僅是對(duì)實(shí)體問題審查，而且也有程序上的審查，如原被告主體資格、起訴期限、是否經(jīng)過復(fù)議等。如果審理中有證據(jù)證明案件在程序上存在不符合法律規(guī)定的情形，應(yīng)首先從程序上進(jìn)行裁判。而且，《若干解釋》第四十四條第一款第（六）項(xiàng)規(guī)定的是裁定駁回起訴。如果以判決方式駁回原告訴訟請(qǐng)求，就存在以程序上的理由作出實(shí)體上的判斷，判決理由與主文之間存在矛盾。

二審期間如果發(fā)現(xiàn)起訴超過法定期限的，能否直接駁回起訴？按照《若干解釋》第七十九條（一）項(xiàng)之規(guī)定，二審法院審理認(rèn)為起訴超過法定期限不應(yīng)當(dāng)受理的，可以撤銷一審判決的同時(shí)直接駁回起訴。不論被告在一審或二審期間是否對(duì)起訴期限提出過異議，二審法院都可以對(duì)起訴期限進(jìn)行審查。只要有充足的有效證據(jù)證明起訴超過法定期限的，二審法院就可直接駁回起訴。如果被告在二審期間才提出異議，而且其所舉證據(jù)系一審舉證時(shí)限內(nèi)提交的證據(jù)能夠證明原告起訴超過法定期限的，二審法院可予以采信。

 人民法院對(duì)行政訴訟起訴期限的審查要根據(jù)各案的證據(jù)材料，并結(jié)合具體法律、法規(guī)對(duì)法定期限的規(guī)定進(jìn)行。在訴訟各階段，依職權(quán)或被告提出異議對(duì)起訴期限進(jìn)行審查，既要嚴(yán)格依法確定，又要查找有無扣除或延長(zhǎng)起訴期限的正當(dāng)理由，充分保護(hù)原告訴權(quán)。

行政案件中起訴期限的認(rèn)定及審查，較為復(fù)雜，作為被拆遷戶，如若遇到起訴期限問題建議咨詢專業(yè)的行政訴訟律師，避免想當(dāng)然的認(rèn)為與民事訴訟一樣法院不應(yīng)主動(dòng)審查訴訟時(shí)效，在行政訴訟中法院系可以主動(dòng)審查起訴期限的，稍有不慎，您將失去的起訴權(quán)，并非勝訴權(quán)。