在城市的發(fā)展過(guò)程中，房屋拆遷是一種必然的趨勢(shì)。但是在拆遷的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多的房產(chǎn)糾紛，很多都不清楚。那么，拆遷房產(chǎn)糾紛產(chǎn)生的原因是什么?

一、拆遷立法不完備

2008年之前，拆遷的主要法律依據(jù)只有2001年國(guó)務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱為《拆遷條例》)，作為國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，并無(wú)權(quán)對(duì)公民私人房屋的征收進(jìn)行規(guī)定，明顯違反了《憲法》、《立法法》和《物權(quán)法》等的規(guī)定。因此，2008年修改的《城市房地產(chǎn)管理法》在總則中增加了一條規(guī)定：“為了公共利益的需要，國(guó)家可以征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！蹦壳?，《拆遷條例》正在修改中，拆遷尚缺乏完備的操作依據(jù)。

<img alt=”拆遷房產(chǎn)糾紛產(chǎn)生的原因” src=”https://imgf.66law.cn/upload/f/201901/19/146814.jpg” />

二、拆遷性質(zhì)錯(cuò)位

“城市房屋拆遷制度是‘中國(guó)特有’的一項(xiàng)制度”。我國(guó)土地為公有制，城市土地為國(guó)有，城市郊區(qū)和農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有是土地征收，城市房屋拆遷是對(duì)私人房屋的征收。但拆遷不只是要征收被拆遷人的房屋及其他地上附屬物，真正目的是為了取得所需用地的土地使用權(quán)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新的開(kāi)發(fā)建設(shè)。1998年修訂《土地管理法》規(guī)定，為公共利益需要使用土地，以及為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地權(quán)的，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)但應(yīng)當(dāng)對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》也作出了類(lèi)似的規(guī)定。國(guó)家基于對(duì)國(guó)有土地的所有權(quán)，可以視需要收回國(guó)有土地使用權(quán)。實(shí)踐中，要使開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目得以實(shí)施，必須先完成對(duì)原使用土地的回收工作，而原使用土地之上一般都已建有房屋及其他附屬物。進(jìn)行舊城改造和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，首要工作是拆除所需用地上的房屋及其他地上附屬物，配合土地使用權(quán)的回收。因此，拆遷的真正目的，不是要取得被拆遷人的房屋及其他地上附屬物，而是為了取得所需用地的土地使用權(quán)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新的開(kāi)發(fā)建設(shè);其核心是政府對(duì)城鄉(xiāng)土地和空間資源進(jìn)行的再次分配和利用，對(duì)房屋進(jìn)行拆遷的表象掩蓋了土地所有者收回土地使用權(quán)進(jìn)行重新分配的法律實(shí)質(zhì)，拆遷制度的設(shè)計(jì)偏離了正確的方向。

三、公益拆遷和非公益拆遷混為一談

目前我國(guó)土地供應(yīng)統(tǒng)一由政府運(yùn)作，城市土地供應(yīng)的主要方式是政府委托有關(guān)單位進(jìn)行拆遷、土地平整等前期開(kāi)發(fā)工作后再以招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓。政府拍賣(mài)的是凈地，即便在非公益拆遷中，雖然土地使用權(quán)是開(kāi)發(fā)商以競(jìng)拍方式取得，房屋拆遷補(bǔ)償資金也是開(kāi)發(fā)商支付，但是開(kāi)發(fā)商反而不能成為拆遷人，政府不可避免地充當(dāng)了實(shí)質(zhì)上的拆遷人，公益拆遷和非公益拆遷混為一談。

四、補(bǔ)償不公正

目前關(guān)于補(bǔ)償?shù)脑瓌t，眾說(shuō)紛紜，有適當(dāng)補(bǔ)償說(shuō)、公正補(bǔ)償、相應(yīng)補(bǔ)償、合理補(bǔ)償、完全補(bǔ)償、按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償?shù)取，F(xiàn)有拆遷補(bǔ)償只規(guī)定貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定，完全回避相應(yīng)土地使用權(quán)價(jià)值這一問(wèn)題，而單純房屋的補(bǔ)償無(wú)論如何也無(wú)法給被拆遷人以公正補(bǔ)償，從而使得拆遷糾紛不可避免。雖然《拆遷條例》規(guī)定了市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格機(jī)制，還規(guī)定實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定的評(píng)估程序確定價(jià)格，計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)，但實(shí)踐中執(zhí)行的情況并不容樂(lè)觀，拆遷評(píng)估價(jià)格過(guò)低，被拆遷人無(wú)法購(gòu)置合適新住處，而即便是調(diào)換，地點(diǎn)多為城市邊緣、交通不便利、不方便就學(xué)、就醫(yī)等，對(duì)被拆遷人生活影響巨大。拆遷補(bǔ)償不公正成為拆遷糾紛中最多的問(wèn)題。

五、拆遷程序不完備，被拆遷人參與不夠

房屋拆遷實(shí)際上是包括土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人或者使用權(quán)人在行使各自物權(quán)時(shí)發(fā)生的現(xiàn)象，由于涉及不同主體，因此需要行政機(jī)關(guān)加以協(xié)調(diào)?！暗牵芾碜鳛橐环N政府為民眾服務(wù)的手段，不是也不應(yīng)當(dāng)是立法的目的，尤其不應(yīng)當(dāng)是立法的首要目的”。現(xiàn)有房屋拆遷制度設(shè)計(jì)卻更多是從行政管理出發(fā)的，拆遷程序缺失，對(duì)被拆遷人的知情權(quán)和參與權(quán)沒(méi)有給予充分地關(guān)注和保護(hù)。根據(jù)《拆遷條例》第7條和第8條的規(guī)定，聽(tīng)證僅在補(bǔ)償協(xié)議有糾紛時(shí)才進(jìn)行，從拆遷許可證頒發(fā)到拆遷實(shí)施都沒(méi)有被拆遷人表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，被拆遷人不能申辯和質(zhì)疑。而且，被拆遷人是在拆遷人已取得房屋拆遷許可證之后才被公告自己的房屋要被拆了，房屋拆遷管理部門(mén)和拆遷人要做的也僅僅是宣傳和解釋工作，而不是與被拆遷人協(xié)商。

在實(shí)際中，如果遇到因?yàn)榉课莶疬w導(dǎo)致了房產(chǎn)糾紛的情況，要利用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。