導(dǎo)讀：據(jù)網(wǎng)絡(luò)媒體近日?qǐng)?bào)道，安徽省合肥市勝利路街道居民八旬老人黃宏樹，稱遭到街道強(qiáng)行拆遷，并被幾名人員推搡毆打，身體多處受傷，經(jīng)查證，當(dāng)天出現(xiàn)在拆遷現(xiàn)場(chǎng)的有勝利路街道一名負(fù)責(zé)人。“拆遷沒有任何手續(xù)，更沒有通知我本人，我跪著求他們讓我自己處理，他們根本不聽，自己的門窗也全部被砸壞?！秉S宏樹老人說。

<img class=”size-medium wp-image-28143 aligncenter” src=”http://www.zmfuwu.com/wp-content/uploads/2017/06/合肥八旬老人文章配圖0614-2-300×201.png” sizes=”(max-width: 300px) 100vw, 300px” srcset=”http://www.zmfuwu.com/wp-content/uploads/2017/06/合肥八旬老人文章配圖0614-2-300×201.png 300w, http://www.zmfuwu.com/wp-content/uploads/2017/06/合肥八旬老人文章配圖0614-2.png 610w” alt=”合肥八旬老人文章配圖0614-2″ width=”300″ height=”201″ />

此案的性質(zhì)并不涉及征地拆遷，而僅是針對(duì)黃姓老人私自搭設(shè)的雨棚和花池。那么，即便黃姓老人的搭建行為未經(jīng)批準(zhǔn)手續(xù)屬于違建，街道辦的工作人員就可以肆意進(jìn)行暴力強(qiáng)拆么？我們通常所見的城管隊(duì)員拆違建，又該遵循什么樣的法定程序呢？律師為大家做以下解析：

1.有權(quán)機(jī)關(guān)作出行政處罰決定

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條之規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

據(jù)此，本案中黃姓老人搭建雨棚和花池的行為，應(yīng)首先由當(dāng)?shù)乜h一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃局（委員會(huì)）作出行政處罰決定，責(zé)令老人限期改正或者拆除。逾期老人未改正或者自行拆除的，才涉及行政強(qiáng)拆的啟動(dòng)問題。若如老人所言其未收到過任何來自行政機(jī)關(guān)的法律文書就遭遇強(qiáng)拆，那么強(qiáng)拆行為就一定是違法的。

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2.行政機(jī)關(guān)進(jìn)行催告

若涉案當(dāng)事人在行政處罰決定設(shè)定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，則行政機(jī)關(guān)可依法啟動(dòng)行政強(qiáng)制執(zhí)行程序。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第35條之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：

（一）履行義務(wù)的期限；

（二）履行義務(wù)的方式；

（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；

（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

經(jīng)催告，如果當(dāng)事人履行了行政決定所確定的義務(wù)，則不再實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，也就不會(huì)見到后面的行政強(qiáng)拆。第36條進(jìn)一步規(guī)定，當(dāng)事人在收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。提出的內(nèi)容成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

3.行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定

第37條規(guī)定，經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。決定應(yīng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；

（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；

（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。

上述催告、強(qiáng)制執(zhí)行決定文書應(yīng)依據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定進(jìn)行送達(dá)。

4.實(shí)施行政強(qiáng)拆

第44條規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

綜上可知，行政強(qiáng)拆違建必須遵循法律規(guī)定的程序，不可肆意妄為。本案中，黃姓老人在強(qiáng)拆中遭遇推搡、拉拽受傷，且其房屋的窗戶被砸碎，這些還構(gòu)成了實(shí)體上的侵權(quán)。黃姓老人有權(quán)在確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法后提出國(guó)家賠償?shù)纳暾?qǐng)。而街道辦也絕非拆違的合法主體，即就強(qiáng)拆行為的作出主體而言，本案也存在違法的嫌疑。

八旬老人跪地求饒，街道辦負(fù)責(zé)人堂而皇之地出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，如此事實(shí)，實(shí)在與法治政府的要求極不相稱，令人無奈而憤慨。