房屋拆遷納入征收制度中，建設(shè)行政主管部門(mén)理應(yīng)成為征收房屋法律關(guān)系的中堅(jiān)，是推動(dòng)房屋征收（含拆遷）的火車頭?？墒前凑铡冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》第四條和第五條的規(guī)定，建設(shè)行政主管部門(mén)卻置身于房屋拆遷關(guān)系之外，開(kāi)發(fā)商等單位取得房屋拆遷許可證后成為拆遷人，房屋所有權(quán)人為被拆遷人，他們之間形成法律關(guān)系，使建設(shè)行政主管部門(mén)處于尷尬的境地。如此一來(lái)，產(chǎn)生了如下問(wèn)題：

1．被拆遷人的房屋未被征為國(guó)有，國(guó)土資源管理部門(mén)未將建設(shè)用地使用權(quán)從被拆遷人處收歸國(guó)家，未將它出讓給開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商等拆遷人就將房屋拆遷，這不是對(duì)被拆遷人的房屋所有權(quán)的漠視嗎？！

2．這也違反了房屋所有權(quán)以建設(shè)用地使用權(quán)為正當(dāng)根據(jù)的原則。被拆遷人只享有房屋所有權(quán)，而無(wú)建設(shè)用地使用權(quán)，違反了我國(guó)物權(quán)法第一百四十二條前段關(guān)于“建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)屬于建設(shè)用地使用權(quán)人”的規(guī)定。

3．房屋拆遷涉及的問(wèn)題方方面面，不少事情至少需要建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行“媒介”，甚至出面“協(xié)調(diào)”，可是按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第四條和第五條的規(guī)定，建設(shè)行政主管部門(mén)反倒無(wú)權(quán)參與其中了，有勁使不上。

事實(shí)上，建設(shè)行政主管部門(mén)必然要參與其中的。對(duì)此，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》已經(jīng)意識(shí)到了，于第十六條規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起３０日內(nèi)作出?！保ǖ谝豢睿爱?dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書(shū)送達(dá)之日起３個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?！保ǖ诙睿┯诘谑邨l規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷?！保ǖ谝豢睿皩?shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。”（第二款）

在筆者看來(lái)，基于社會(huì)公共利益的需要而征收房屋，正是事物的本來(lái)面貌，把建設(shè)行政主管部門(mén)置于中堅(jiān)地位，使之成為房屋征收的發(fā)動(dòng)機(jī)，用國(guó)家公權(quán)力統(tǒng)一處理房屋征收問(wèn)題，符合公法私法或公權(quán)私權(quán)之間的相互關(guān)系。