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機(jī)動(dòng)地是國(guó)家為了調(diào)整土地流轉(zhuǎn)而實(shí)行的一種相關(guān)政策,我國(guó)法律明確規(guī)定了機(jī)動(dòng)地承包的年限標(biāo)準(zhǔn),那么對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō),機(jī)動(dòng)地承包的最長(zhǎng)年限是多久呢?
機(jī)動(dòng)地是一些地方在實(shí)施土地承包過(guò)程中為解決人地矛盾,減少承包地調(diào)整次數(shù)保留的,不實(shí)行家庭承包,而由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng)或者實(shí)行招標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)的土地。
依據(jù)土地承包法第二十八條一款一項(xiàng)的規(guī)定,集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地,主要是用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口,因此機(jī)動(dòng)地的承包年限宜短不宜長(zhǎng),根據(jù)省、市的有關(guān)文件規(guī)定,機(jī)動(dòng)地原則上一年一發(fā)包,最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。
我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第六十三條對(duì)預(yù)留機(jī)動(dòng)地作了限制性和禁止性的規(guī)定:“本法實(shí)施前已經(jīng)預(yù)留機(jī)動(dòng)地的,機(jī)動(dòng)地面積不得超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五。不足百分之五的,不得再增加機(jī)動(dòng)地。本法實(shí)施前未留機(jī)動(dòng)地的,本法實(shí)施后不得再留機(jī)動(dòng)地?!备鶕?jù)以上法律的精神可以看出,一方面不鼓勵(lì)預(yù)留機(jī)動(dòng)地;另一方面,已經(jīng)預(yù)留機(jī)動(dòng)地的,只要不超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五,即在允許范圍。機(jī)動(dòng)地不足本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五的,也不可再增加機(jī)動(dòng)地,本法實(shí)施前未留機(jī)動(dòng)地的,本法實(shí)施后不得再留機(jī)動(dòng)地。對(duì)于今后可能出現(xiàn)的人地矛盾,可通過(guò)其他方式解決,如:承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、承包地的收回、依法開(kāi)墾新增加的土地。
《農(nóng)村土地承包法》28條規(guī)定,集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地,應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整土地或者承包給新增人口。
以上規(guī)定說(shuō)明:集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地(不超過(guò)5%)的目的,是“用于調(diào)整土地或者承包給新增人口”。如果是依法合規(guī)承包給了新增人口,應(yīng)當(dāng)按家庭承包方式確地確權(quán)到戶,并頒發(fā)給承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū);如果在農(nóng)戶已取得的二輪承包合同和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上又出現(xiàn)了機(jī)動(dòng)地的情形,這些機(jī)動(dòng)地不能確權(quán)登記給原承包戶,應(yīng)依法依規(guī)用于調(diào)整土地或分配給新增人口,并確地確權(quán)到戶,頒發(fā)證書(shū)。