發(fā)布部門: 中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳

發(fā)布文號(hào): 穗辦[2008]10號(hào)

為進(jìn)一步完善我市“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和“城中村”改造有關(guān)政策，積極穩(wěn)妥解決“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和“城中村”改造過程中的各種矛盾和問題，在《中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關(guān)于“城中村”改制工作的若干意見》（穗辦[2002]17號(hào)）的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見。

一、關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)居”涉及土地征收政策問題

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)恼咭?guī)定，維護(hù)被征地農(nóng)民利益，提高農(nóng)民生活水平。

（二）政府征收農(nóng)村集體土地，越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、蘿崗區(qū)按照10%的比例，其他各區(qū)（縣級(jí)市）根據(jù)適度從緊并與以往政策相銜接的原則，在不超過15%的范圍內(nèi)確定具體比例，劃定經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地。以往征地時(shí)政府與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地留用地協(xié)議的，仍按原協(xié)議比例執(zhí)行，并創(chuàng)造條件積極落實(shí)。如省、市就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地問題出臺(tái)新的管理辦法，按新的辦法執(zhí)行。

（三）實(shí)施區(qū)域開發(fā)時(shí)，應(yīng)預(yù)先規(guī)劃集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展留用地，并盡可能相對(duì)集中連片使用，以利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。留用地報(bào)批手續(xù)應(yīng)與征收土地報(bào)批手續(xù)一同上報(bào)，征地單位應(yīng)配合行政職能部門協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織辦理用地報(bào)批手續(xù)。留用地為集體性質(zhì)且原屬于工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用途的，經(jīng)法定程序可調(diào)整用于除商品房開發(fā)以外的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)其他項(xiàng)目。留用地上的開發(fā)項(xiàng)目可由集體經(jīng)營(yíng)，也可采用承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等形式。已轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地性質(zhì)的留用地，經(jīng)該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，按《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第10條規(guī)定作出同意轉(zhuǎn)讓的決定并公示后，可以轉(zhuǎn)讓。集體經(jīng)濟(jì)組織選擇留用地開發(fā)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)形式，必須先征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見，實(shí)行民主決策。留用地的收益依有關(guān)法規(guī)處置，主要用于增加原村民收入、繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)以及公益性福利事業(yè)。

（四）征收土地時(shí)，因用地域規(guī)劃限制不能劃定留用地或劃定的留用地難以利用的，經(jīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商一致，可以貨幣方式予以補(bǔ)償；涉及留用地再次征收的，可按同等價(jià)值土地予以置換，確實(shí)難以置換的，按貨幣補(bǔ)償辦法予以補(bǔ)償。

二、關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)居”土地和房屋確權(quán)問題

（五）1986年12月31日《土地管理法》實(shí)施前已經(jīng)建成的集體土地房屋，按歷史用地和房屋確權(quán)發(fā)證。

（六）1987年1月1日后建成的集體土地房屋，按《廣州市農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定》第19條規(guī)定和穗辦[2002]17號(hào)文件辦理。

（七）經(jīng)村集體決策已建成集體物業(yè)占用的集體土地，符合城市規(guī)劃且該集體經(jīng)濟(jì)組織有發(fā)展留用地指標(biāo)的，可以劃定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地。

三、關(guān)于“城中村”改造問題

（八）“城中村”改造堅(jiān)持依法依規(guī)、一村一策的原則。市政府負(fù)責(zé)“城中村”改造的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，區(qū)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織，村集體經(jīng)濟(jì)組織具體組織實(shí)施。

（九）由各區(qū)政府牽頭指導(dǎo)各村編制“城中村”改造方案。方案如與控制性詳細(xì)規(guī)劃無矛盾，經(jīng)區(qū)“城中村”改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，報(bào)市“城中村”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批；方案如與控制性詳細(xì)規(guī)劃有矛盾，應(yīng)先進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整論證，報(bào)市城市規(guī)劃委員會(huì)審查，改造方案連同控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整審查意見報(bào)區(qū)、市“城中村”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批；方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由改造主體按照基本建設(shè)程序的要求具體組織實(shí)施。

（十）“城中村”改造可采取整體改造、抽疏建筑、打通交通道路和消防通道等多種方式。改造時(shí)要按規(guī)劃同步配套建設(shè)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。小區(qū)外市政道路、綠化、環(huán)衛(wèi)等市政公建配套設(shè)施由政府負(fù)責(zé)建設(shè)，小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施由改造實(shí)施主體負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

（十一）“城中村”改造應(yīng)盡量保留能充分傳承傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和文化特色的房屋、祠堂、街區(qū)等建筑，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面盡量兼顧延續(xù)傳統(tǒng)屋村文化特色建筑和景觀。