一、 目前農(nóng)村集體土地的征用狀況

我國是人多地少、耕地資源貪乏的農(nóng)業(yè)大國。隨著人口的急劇增長和城市建設的快速發(fā)展，對土地的需求也不斷擴大，特別是城市的快速發(fā)展，向農(nóng)村索取集體土地已是必然。

隨著城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村的土地越來越多的被征用，因征用土地引發(fā)的糾紛逐年增加，甚至有愈演愈烈的趨勢。有的甚至引起越級上訪、群體上訪，給社會穩(wěn)定造成隱患。在依法治國的今天，政府要更加注意依法行政，在征用農(nóng)村集體土地的問題上應堅持“依據(jù)法律、尊重歷史，面對現(xiàn)實”的原則。

土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權轉(zhuǎn)移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權限和程序進行，并給集體和農(nóng)民個人補償后，將集體農(nóng)民或所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。集體土地被征用意味著農(nóng)民對集體土地所有權的喪失，意味著農(nóng)民對土地的使用收益的喪失，故征用土地時，應當本著“誰使用誰補償”的原則，妥善安置和安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。土地征用的補償并不是由國家支付，而是由用地單位支付。這是因為，國家并不直接使用所征的土地，也不是使用該被征土地建設項目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個因素，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求由其支付征用土地補償是合理的。用地單位的補償是一項法定義務，承擔此項義務是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按照法定的標準，向被征用土地的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民給予合理的補償。⑴

二、 土地征用具有下列特征：

根據(jù)憲法和土地管理法的規(guī)定，土地征用具有下列特征：

1、國家建設征用土地的主體必須是國家，只有國家在行使公權力時，才能享有因國家建設之需要依法征用集體所有土地的權力。

2、國家建設征用土地是國家公共利益的需要，即國家建設需要或是公共利益需要。⑵

3、國家建設征用土地是國家行政行為，具有強制性，征用土地的法律關系的主體——國家與土地被征用的集體組織(農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會)地位不平等，國家做出的征用土地的行政命令，任何單位和個人必須服從。⑶

4、國家建設征用土地必須以土地補償為必備條件。為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要收回該土地使用權時，應當為原土地使用人提供新的用地或者按照征用土地的補償標準給予適當補償。⑷

三、 國家征用土地工作程序

1、告知征地情況。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應將擬征土地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式公開告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

2、確認征地調(diào)查結(jié)果。當?shù)貒临Y源部門應對擬征地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類，數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應與被征農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權人共同確認。

3、組織征地聽證。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國地資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關要求組織聽證。⑸

四、 行政強制拆遷

征地拆遷是指國家因公共利益的需要，經(jīng)依法批準將集體所有土地征為國有后，對原集體土地上的建筑物、構(gòu)筑物進行強制拆遷并給予補償?shù)男袨椤＂视捎趯w土地征用中的房屋拆遷情況比較復雜，目前還沒有制定和頒布專門的法律和法規(guī)，為城市快速發(fā)展，按時完成市委、區(qū)委的任務，在對征地拆遷問題缺少相關的法律、法規(guī)依據(jù)的情況下，參照國務院制定《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，也不乏是解決拆遷問題的辦法。

(一)集體土地拆遷主體

國有土地地上建筑物的拆遷，屬于城市房屋拆遷的范疇，適用《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定。而農(nóng)民集體所有土地地上建筑物的拆遷，屬于集體土地征用中房屋拆遷范疇適用土地管理法有關征地補償安置的規(guī)定。⑺在國家征用土地的工作中，表現(xiàn)最為突出的是亂建房的問題。當征用土地方案批準后，市、縣人民政府就被征用土地所在地的范疇內(nèi)予以公告，有部分村民因利益的驅(qū)使下，非法占用土地建住宅，有的搶蓋住房，將平房搶蓋二層、二層搶蓋三層，嚴重影響村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃;對于非法占用土地，搶蓋住房的情況應分兩種情況處理。①對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準的農(nóng)村村民，非法占用土地建住宅的，或者超過縣(市)人民政府依法批準的面積多占土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門處理⑻。②在村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)，未按規(guī)劃實施審批程序批準或者違反規(guī)劃進行建設，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府處理。⑼

(二)行政強制拆遷方案

根據(jù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，被征用集體土地的農(nóng)民如不自動履行征地決定或者在被征用的土地上非法占用土地，亂蓋住宅，可由土地管理部門或者建設行政主管部門申請人民政府強制執(zhí)行。⑽在實施行政強制拆遷過程中，應制定行政強制拆遷方案。如今年年初，根據(jù)市委、市政府城市快速路(東環(huán)線)建設開工之初，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，各職能部門共同研究制定了《口里東窯子村行政強制拆遷方案》該方案參照有關法律和政策制定行政強制拆遷方案，對行政強制拆遷做出了一些具有針對性、可操作性的方案。為保證張家口市2007年重點工程規(guī)劃的貫徹落實，保障橋東區(qū)城市建設重點公益工程順利進行起到了較好的作用。在該方案中規(guī)定：⑾

一、在遷走人數(shù)達到應遷人數(shù)80%以上的情況下，由辦事處及村委會對未在拆遷期限內(nèi)搬遷的未達成補償安置協(xié)議的被拆遷人進行排查(家庭人員狀況，有無老人，民族)。

二、按照排查的情況，由辦事處及村委會按戶向職能部門(土地行政部門或建設行政部門)申報被拆遷人材料，由職能部門迅速做出裁決，方可向區(qū)政府提出行政強制拆遷申請。區(qū)政府做出責令限期搬遷的決定。限期十五日內(nèi)搬遷，并以書面形式通知被拆遷人，逾期仍不搬遷的，由區(qū)政府責成有關部門(區(qū)土地局、區(qū)建設局、區(qū)重點辦)強制拆遷(12)。

三、實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項向公證機關辦理證據(jù)保全(13)，并對被拆遷的房屋進行評估(14)，做好醫(yī)療救助等準備工作。