【案情介紹】

本案雙方當(dāng)事人為呼和浩特市托克托縣Y鄉(xiāng)D村(下設(shè)8個村民小組)（以下簡稱“D”村）中的第四村民小組與其余七個村民小組。爭議地位于D村內(nèi)，雙方都主張爭議地的所有權(quán)。爭議土地位于D村，東至呼大公路西側(cè)，南至學(xué)和渠，西至學(xué)校路東第一土圪愣，北至張永珍店門前東西大路，面積為276.8畝，土地四至界限清楚。土改時期，爭議土地內(nèi)的部分土地曾分配給D村第四村民小組。1988年以前，該宗地大部分為天然草地，少部分為旱地，D村村民斷斷續(xù)續(xù)在其上耕種。1988年，D村村委會曾組織該村村民在此種植檸條，因檸條的成活率低，故沒有堅持下來。1992年起，D村第四村民小組在該地范圍內(nèi)開荒進行大面積耕種，現(xiàn)爭議地已基本轉(zhuǎn)變?yōu)楦亍?003年該地被國家征用，因涉及征地補償?shù)姆峙?，D村其余七個村民小組以土改時期該地只是部分分配給第四村民小組且第四村民小組沒有享有農(nóng)民集體土地所有權(quán)的資格為由，向呼和浩特市托克托縣國土資源局申請土地確權(quán)。

【人民政府處理結(jié)果及根據(jù)】

托克托縣國土資源局經(jīng)過調(diào)查后，根據(jù)國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》的規(guī)定，對雙方進行了調(diào)解，但調(diào)解未獲成功。根據(jù)調(diào)查結(jié)論，本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第8條、第9條、第10條、第16條、中共中央《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》第20、21條、原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》第20條第1款，內(nèi)蒙古自治區(qū)《實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第6條第1款、第2款的規(guī)定，提出了處理意見，報縣人民征服審批后，作出如下處理決定：

將爭議土地的所有權(quán)確定給托克托縣Y鄉(xiāng)D村第四村民小組。

【法院判決】

托克托縣Y鄉(xiāng)D村其余七個村民小組接到上述“處理決定”后不服，向呼和浩特市人民政府申請復(fù)議。呼和浩特市人民政府審查此案后，于2004年1月12日做出了《行政復(fù)議決定書》（呼政復(fù)決字[2004]1號，維持原處理決定。

2004年2月2日，托克托縣Y鄉(xiāng)D村其余七個村民小組向呼和浩特市托克托縣人民法院起訴，要求撤銷前述《處理決定》。托克托縣人民法院經(jīng)開庭審理后，于2004年4月5日作出了《行政判決書》（（2004）托行初字第6號），維持原處理決定。

托克托縣Y鄉(xiāng)D村其余七個村民小組接到一審判決書后不服，于2004年4月12日向呼和浩特市中級人民法院提起上訴，要求對一審判決進行改判。呼和浩特市中級人民法院經(jīng)開庭審理后，于2004年8月9日作出終審判決，駁回上訴，維持原判。

【評析】

本案涉及的焦點問題是村民小組是否可以作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體。針對此問題形成了幾種不同的觀點。第一種觀點認(rèn)為，我國憲法規(guī)定村民委員會是目前農(nóng)村最基層的群眾性自治組織，因此村委會以下的集體經(jīng)濟組織不能作為獨立的土地所有權(quán)主體，不享有農(nóng)村集體土地使用權(quán)，也不具備承包合同中發(fā)包方的主體資格。在本案的調(diào)查處理及法院訴訟過程中，D村其余七個村民小組一直拒絕認(rèn)可該村第四村民小組享有集體土地使用權(quán)，認(rèn)為，既然八個村民小組都隸屬于一個行政村，那么村內(nèi)的土地應(yīng)屬D村集體所有，征地補償款也應(yīng)當(dāng)由全體村民共同受益。

第二種觀點認(rèn)為，第一種觀點混淆了農(nóng)村最基層的自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這兩者的概念。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為民事主體與具有行政職能的村委會在法律上分屬不同的范疇，不能混為一談，不能用簡單的上下級隸屬關(guān)系進行解釋。

1962年，《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》中明確規(guī)定了“……生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地歸生產(chǎn)隊所有……”。改革開放以后，我國農(nóng)村中的公社、大隊、生產(chǎn)隊等組織變更為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組。由生產(chǎn)隊變更而來的村民小組，雖然不再具有行政意義上的職能，但是其對原先由生產(chǎn)隊所有的土地仍然享有所有權(quán)。1992年《國家土地管理局在答復(fù)山東省土地管理局關(guān)于＜土地管理法＞實施中的幾個問題》時指出“……原生產(chǎn)隊所有的土地，可以屬于該村民小組相應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有……”。1994年12月30日，農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》一文中指出“……嚴(yán)禁強行改變土地權(quán)屬關(guān)系，不得將已經(jīng)屬于組級集體經(jīng)濟組織（原生產(chǎn)隊）所有的土地收歸村有”。所以，村民小組可作為該組范圍內(nèi)的土地所有人，有權(quán)獲得相應(yīng)的征地補償。