目前，地方財(cái)政越來(lái)越依賴(lài)土地出讓金，甚至成為地方預(yù)算外收入的主要來(lái)源，有些地區(qū)比例甚至高達(dá)60%以上，形成所謂“土地財(cái)政”問(wèn)題。目前，土地出讓金收入和支出都極不規(guī)范。相當(dāng)多地方政府用其直接支付征地成本及各種稅費(fèi)，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，搞政績(jī)工程、形象工程，甚至干脆用于行政開(kāi)支和腐敗消費(fèi)。

要扭轉(zhuǎn)這一局面，“不妨調(diào)整一下思路”。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映認(rèn)為，今后，為了避免地方政府在計(jì)算征地成本的時(shí)候“搞貓膩”，可用“土地出讓總價(jià)款”代替“土地出讓純收益”概念，在收支管理上，地方“虛增”征地成本的可能性會(huì)大大降低。

王小映認(rèn)為，相較于國(guó)有土地拆遷補(bǔ)償來(lái)說(shuō)，集體土地，特別是農(nóng)用地的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“明顯過(guò)低”。最初，國(guó)家對(duì)農(nóng)地征用的初衷是“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，而現(xiàn)在恰恰變成了“取之于農(nóng)，用之于城”。

王小映表示，要解決這一本末倒置的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變目前征地中按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值一定倍數(shù)補(bǔ)償?shù)霓k法，讓土地價(jià)格“隨行就市”。只有如此，土地出讓的收入才有望逐漸“回流”到農(nóng)民手中。

盡管?chē)?guó)土資源部、財(cái)政部等聯(lián)合發(fā)文，制訂了“土地出讓金純收益”定額標(biāo)準(zhǔn)，也規(guī)定了地方政府至少要拿出“土地出讓金純收益”的15%，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)“土地出讓純收益”的界定十分模糊，“地方操縱空間太大”，造成“純收益”變成了“純概念”。中央及相關(guān)部門(mén)要想得到較為準(zhǔn)確的數(shù)字，“操作起來(lái)十分困難”。

王小映表示，這主要由于土地出讓大部分由各縣市級(jí)政府掌管，“地方政府不但是征地的大買(mǎi)家、土地出讓的大賣(mài)家，還是收支兩條線核算的大賬房?！睆倪@一意義上說(shuō)，從收支管理上，也必須“以土地出讓總價(jià)款”代替“土地出讓純收益”。