一、土地承包經(jīng)營權(quán)繼承理論上的爭議 針對土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利性質(zhì)的爭議性，和有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)繼承方面法律的不協(xié)調(diào)統(tǒng)一，學術(shù)界對土地承包經(jīng)營權(quán)繼承存在著廣泛的爭議。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承，主要存在以下三種觀點：

(一) 土地承包經(jīng)營權(quán)不能繼承

有的學者認為土地承包經(jīng)營權(quán)完全不能夠作為被繼承人的遺產(chǎn)，不產(chǎn)生繼承問題，主要的理由是：

(1)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的標的是農(nóng)地，其所有權(quán)屬于國家或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。承包人對農(nóng)地不享有所有權(quán)，農(nóng)地不是承包人的私有財產(chǎn)，所以不發(fā)生繼承的問題。

(2)承包合同關(guān)系是不能繼承的。在農(nóng)村土地承包中，發(fā)包方與承包方之間是一種承包合同關(guān)系，此種承包合同關(guān)系因當事人一方(如承包方)的死亡而終止，根本不發(fā)生繼承。

(3)土地承包權(quán)是基于承包合同所產(chǎn)生的經(jīng)營管理權(quán)，是一種非財產(chǎn)權(quán)利，不屬于財產(chǎn)繼承的范圍，故此種權(quán)利不能繼承。

(4)土地承包經(jīng)營權(quán)絕大多數(shù)是以家庭名義進行的，承包權(quán)為家庭成員共同享有，家庭中的個別成員(多為長輩)死亡，其他家庭成員仍然應當繼續(xù)履行合同規(guī)定的條款;發(fā)包方也必須按照合同的約定履行相關(guān)義務。如果發(fā)包方撕毀合同，承包方可以通過訴訟程序使自己的權(quán)益得到保護，從而維護承包關(guān)系的穩(wěn)定。

還有的學者認為：農(nóng)地有著很強的社會保障功能，我國目前農(nóng)村人多地少，為解決無地人口的土地問題，緩解人地矛盾，體現(xiàn)社會公平，對承包人死亡的，承包經(jīng)營的家庭消亡的，其承包地不允許繼承，應當由集體經(jīng)濟組織收回，并嚴格用于解決人地矛盾。

(二) 土地承包經(jīng)營權(quán)繼承應遵循法律規(guī)定

1 林地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承

2002年8月通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(下簡稱《土地承包法》)第三十一條規(guī)定：“承包人應得的承包收益，依繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包”。該條法律中明確規(guī)定了林地承包經(jīng)營權(quán)的可繼承性，而沒有確定耕地、草地等其他類型土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，只承認耕地、草地等土地的承包收益可以繼承，也就從側(cè)面否認了耕地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)的可繼承性。

2 以其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承

《土地承包法》第五十條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡的，其應得承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承;在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。” 該條的客體主要是指荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地,即現(xiàn)行法律承認以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的“四荒地”的土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承。

(三) 土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入的不斷提高，土地的社會保障功能正在日益減弱，并且伴隨著土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化，土地承包經(jīng)營權(quán)越來越成為農(nóng)民可以實際支配的一項財產(chǎn)權(quán)利。允許土地承包權(quán)的繼承，不僅能有效地保護農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和對承包地投入的連續(xù)性和持久性，也將極大地推動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

在這種情況下，完全否認土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承或者部分否認土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承的觀點，都是與現(xiàn)實需求不相適應的，并且造成了對相應繼承人繼承權(quán)的剝奪。我國的法律已明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等形式進行流轉(zhuǎn)，如果法律不允許土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承或者只允許部分土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，那么在被繼承人死亡之前，被繼承人將其承包的土地依法以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等形式流轉(zhuǎn)給其繼承人，或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)所獲收益由其繼承人繼承，那么將達到與繼承同樣的效果，使相關(guān)法律規(guī)定行同虛設。