一、十二類行為表現(xiàn)
農(nóng)業(yè)部副部長劉堅(jiān)2003年8月20日指出了嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的12類行為：

第一類：干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。
如干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，強(qiáng)迫農(nóng)民購買指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品。

第二類：違法收回農(nóng)戶承包地。
如強(qiáng)行收回外出務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的承包地，收回承包地抵頂欠款，違法收回進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的承包地，以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，用收回農(nóng)民承包地的辦法搞勞動力轉(zhuǎn)移等。

第三類：違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。
如承包期內(nèi)用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地，借頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書之機(jī)重新承包土地等。

第四類：不落實(shí)二輪承包政策。
對適合實(shí)行家庭承包的耕地，第一輪耕地承包合同到期后，如不執(zhí)行延長土地承包期三十年政策，不與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，不發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，超額預(yù)留機(jī)動地等。

第五類：利用職權(quán)變更、解除土地承包合同。
如因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動而變更或解除承包合同，因集體經(jīng)濟(jì)組織分立或者合并而變更或解除承包合同等。

第六類：強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
如強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。

第七類：阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
如對承包方合法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)做出限制等。

第八類：侵占承包方的土地收益。
如小調(diào)整時(shí)隨意提高承包費(fèi)，截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用等。

第九類：違法發(fā)包農(nóng)村土地。
如未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，將機(jī)動地長期用于對外發(fā)包，侵吞土地發(fā)包收入，泄露土地招標(biāo)承包標(biāo)底秘密等。

第十類：侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。
如承包時(shí)對婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策，承包期內(nèi)違法收回出嫁女承包地等。

第十一類：行政、司法機(jī)關(guān)和村級組織不作為。
如基層法院不受理農(nóng)村土地承包糾紛訴訟，農(nóng)村土地承包仲裁管理機(jī)關(guān)不受理農(nóng)村土地承包糾紛仲裁請求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不受理農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解，農(nóng)業(yè)行政主管部門不受理農(nóng)民群眾有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛的來信來訪，村級組織不執(zhí)行仲裁、司法結(jié)論或名義上執(zhí)行實(shí)際上拖延不辦等。

第十二類：地方制定的政策是否有違反國家農(nóng)村土地承包政策法律的情況。

二、十二類行為表現(xiàn)釋解
第一類：干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)
主要表現(xiàn)在：一、干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，比如，有些地方政府為了搞經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)，以命令方式要求農(nóng)戶改種果樹、蔬菜大棚等；二、強(qiáng)迫農(nóng)民購買指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品。比如有些村干部不征求村民意見，將上級撥付給農(nóng)民的補(bǔ)助款項(xiàng)，私自購買一些低質(zhì)或者沒有實(shí)際用途的生產(chǎn)資料，強(qiáng)制發(fā)放給農(nóng)民。 承包荒山、荒灘等其它土地的承包方同樣享有承包經(jīng)營自主權(quán)，但是承包合同有約定的，應(yīng)當(dāng)遵守合同的約定。 對于行政機(jī)關(guān)侵犯承包戶經(jīng)營自主權(quán)的行為，承包戶可以通過向上級政府舉報(bào)或者以行政復(fù)議、訴訟方式維護(hù)自己的權(quán)益，對于發(fā)包方侵犯自主承包經(jīng)營權(quán)的承包方可以直接向人民法院起訴發(fā)包方侵權(quán)。