土地征用是指國家為了建設(shè)和公共利益的需要，依照法定程序?qū)⒓w所有土地變?yōu)閲宜型恋兀⒔o予原土地權(quán)利人合理補償?shù)囊环N行政行為。浙東農(nóng)村隨著改革開放的進(jìn)程不斷深化，尤其作為改革開放的前沿的浙東農(nóng)村，面臨著活躍民營企業(yè)和外資的企業(yè)涌入，以及城市規(guī)模不斷擴大，城市用地和工業(yè)用地不斷擴大，隨之而來的是原有的征地模式政策和方式與新形勢的社會發(fā)展產(chǎn)生越來越激烈的矛盾，急需不斷創(chuàng)新模式和調(diào)整政策。

地土征用中存在的主要問題：1.土地征用價格低。主要是套用國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補償，補償費明顯較低。按國家新《土地管理法》征地補償標(biāo)準(zhǔn)，耕地補償費為該地被征前三年平均產(chǎn)值的6—10倍;安置補助費為該地前三年平均產(chǎn)值的4—6倍。2.土地補償費的分配和使用管理不規(guī)范。一個村鎮(zhèn)的土地補償費收入往往是一個很大的數(shù)目，少則幾百萬元，多則幾千萬元甚至上億元。這筆錢怎樣分配和使用管理，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。按浙江省委[2001]20號文件規(guī)定：“集體土地征用所獲得的土地補償費等收入，除青苗補償、地面附著物、勞力安置等費用可分配到戶外，其他所得一律作為村集體收入，不得平分到戶”。但從實際情況看，各地執(zhí)行不一。多數(shù)村民對土地補償費放在村里不放心，怕村干部私分挪用，因而不少地方基本上是分配到戶。因為這一情況鄞州區(qū)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去曾出現(xiàn)集體攔路、集體上訪要求把集體補償款平分到戶，鎮(zhèn)政府果斷采取了應(yīng)對措施才得以妥善解決。3.失地農(nóng)民尚有后顧之困。雖然總體上說，土地被征后的農(nóng)民生活是有出路的，可通過土地調(diào)整或繼續(xù)租田務(wù)農(nóng)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，從事第三產(chǎn)業(yè)，搞房屋出租等多種途徑取得收入，有的還能從村集體經(jīng)濟中得到收入。但是，土地補償費無論多少，總是有限的，一旦用光有可能陷入困難。特別是隨著征地安置方式的轉(zhuǎn)變和勞動用工制度的改革，那些年齡偏大、文化程度不高、缺乏就業(yè)技能和喪失勞動能力的農(nóng)民，僅靠有限的征地補償費收入，生活難以長期維持。此外，由于一些民營企業(yè)不愿聘用本地員工等原因，致使許多土地征用失業(yè)村民，要求解決生活出路問題，一定程度上對當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定埋下隱患。

解決土地征用問題的幾點看法：1.土地具有不可再生性、不可移動性和級差性等特點，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率。在政策選擇上：(1)向集聚要空間，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)企業(yè)向各類工業(yè)園區(qū)集聚;(2)研究制定工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，按照不同的投資、行業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)的實際需要供地，鼓勵服裝、輕紡、皮鞋以及自行車、縫紉機、汽車和摩托車配件等生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)多層立體廠房，控制攤大餅式的平面廠房，限制個別企業(yè)的圈地行為;(3)盤活農(nóng)村宅基地，加快城市存量土地再開發(fā)步伐，防止城市文化廣場建設(shè)互相攀比、貪大求洋。

2.政府壟斷土地一級市場，合理調(diào)節(jié)各方面利益，保持有競爭力的工業(yè)用地價格。土地價格一頭不能少一頭不能高，即補償征地農(nóng)民的費用不能少，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本，同時供給企業(yè)的用地價格不能過高，否則就會影響投資環(huán)境。發(fā)展經(jīng)濟浙江要保持有競爭力的工業(yè)用地價格，辦法就是政府壟斷土地一級市場，由政府統(tǒng)一征地和供地，用拍賣商業(yè)性用地收入的一部分，來適當(dāng)貼補農(nóng)民和降低工業(yè)用地價格。

3.通過多種途徑妥善安排好征地農(nóng)民的利益。土地是農(nóng)民生活保障的最后一道防線，農(nóng)民失去土地后，一旦基本生活得不到保障，必將成為影響社會穩(wěn)定的重大隱患,建議采取多種辦法妥善安排好農(nóng)民利益：(1)盡快制定具體辦法，將征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險體系，這里大致有兩種情況：對完全征地的農(nóng)民，應(yīng)及時進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)居，然后加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系，進(jìn)“社?！?對部分征地的農(nóng)民，應(yīng)及時加入農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，進(jìn)“農(nóng)?！?。(2)適當(dāng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，尤其是公路、鐵路等一般性建設(shè)項目，不能隨意以國家重點建設(shè)名義壓低征地價格，侵害農(nóng)民利益。(3)適當(dāng)比例留地，以支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，為解決農(nóng)民的生活出路創(chuàng)造條件。有條件的也可建設(shè)一戶兩套的新農(nóng)村公寓，甚至有條件可以上級統(tǒng)一規(guī)劃，村民入股集資興建居民樓或商務(wù)樓，這樣既解決農(nóng)民的住房問題，又能為其提供出租房，增加生活來源。(4)也可采取集體土地入股或土地出租，修建廠房出租等方式，發(fā)展股份制集體經(jīng)濟。4.借鑒其它地方針對一次性征地與長期保障的矛盾、安置方式單一與安置對象多元的矛盾，對土地征用安置補償辦法根據(jù)區(qū)域的地理狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、人均耕地面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等，確定片區(qū)綜合價，執(zhí)行同地同價原則，并以承包期30年為一周期，實行分年支付土地補償費，前三年的土地補償費一次性兌現(xiàn)，剩余27年的安置補償費按年支付，被征地農(nóng)民可憑《土地征用安置補助費領(lǐng)款卡》定期到農(nóng)村信用聯(lián)社支取。補償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價指數(shù)的變化，每三年調(diào)整一次。同時，被征地農(nóng)民還持有一本《土地征用安置補助費權(quán)利證書》，如生產(chǎn)生活急需，可憑卡到信用社質(zhì)押貸款。這一做法可以解決原先一次性補償費到手后，容易“坐吃山空”，使失地村民享受到“老?！?，而且還可傳給子女。