在我國(guó)，國(guó)企單位、私企單位想要獲取國(guó)家土地使用權(quán)建設(shè)權(quán)，必須相關(guān)部門嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，才可獲地。但近年來(lái)，違規(guī)征地的問(wèn)題卻也開始層出不窮，那么政府違規(guī)征地的形式有哪些呢，面對(duì)征地被征地方又有哪些權(quán)利，征地補(bǔ)償計(jì)算公式又是怎樣的？

　　一、政府違規(guī)征地的形式有哪些

（1）、地方政府“越位”：非法批地

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，土地的批租必須遵循嚴(yán)格的程序，要符合土地利用總體規(guī)劃，同時(shí)根據(jù)征用土地的性質(zhì)（基本農(nóng)田還是一般農(nóng)田）和需求面積的不同逐級(jí)上報(bào)審批。但地方政府追求地方利益最大化下的招商引資、建設(shè)優(yōu)先戰(zhàn)略，與大宗土地征用須上報(bào)國(guó)家審批的硬性約束形成了直接的利益沖突。在這種利益的驅(qū)使下，各地方政府開始打著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的幌子，甚至以“發(fā)展是硬道理”為由，無(wú)視國(guó)家土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的要求，實(shí)行“項(xiàng)目跟著領(lǐng)導(dǎo)走、規(guī)劃跟著項(xiàng)目走、超越審批權(quán)限批地”的違規(guī)操作。

一些地方政府默許縱容甚至背后操縱違法違規(guī)用地，未批先用、以租代征，擅自設(shè)立和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)，隨意調(diào)整土地利用總體規(guī)劃以及違規(guī)侵占基本農(nóng)田。根據(jù)清華大學(xué)土地課題組從國(guó)土資源部了解的情況，地方政府和涉及政府為違法主體的非法批地案占80%，80%的違法用地主體是地方政府。而地方政府非法批地呈現(xiàn)的新特征是違規(guī)宗數(shù)顯著減少，但面積總量卻顯著增加，并且呈現(xiàn)西進(jìn)北移的梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。

（2）、地方政府“缺位”：企業(yè)違法占地

違法占地主要有兩種形式：一是大量經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，特別是房地產(chǎn)企業(yè)為了謀取土地增值的潛在收益而違法占地、大量囤積。二是國(guó)家開發(fā)區(qū)占地。目前，全國(guó)有 6800多個(gè)工業(yè)園區(qū)。2003年國(guó)家整頓各類開發(fā)區(qū)，但一些地方以“產(chǎn)業(yè)基地”、“工業(yè)密集區(qū)”等為名變相設(shè)立“開發(fā)區(qū)”圈地招商，部分已被撤銷的開發(fā)區(qū)也通過(guò)變更名稱重新復(fù)活。有的區(qū)縣“開發(fā)區(qū)”采取“掛靠”國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)的方式爭(zhēng)取更大發(fā)展空間。

（3）、地方政府錯(cuò)位：“非法低價(jià)”出讓國(guó)有土地

首先是工業(yè)項(xiàng)目所征土地的“低價(jià)”協(xié)議出讓。某些地方政府為了達(dá)到吸引項(xiàng)目、多引投資的目的，違反國(guó)家《協(xié)議出讓土地》管理辦法，“零地價(jià)”甚至“負(fù)地價(jià)”出讓土地。隨著一些工業(yè)項(xiàng)目向中西部的轉(zhuǎn)移，某些西部地方政府在缺乏規(guī)劃的情況下盲目簽訂協(xié)議，擅自承諾向開發(fā)商提供大量土地進(jìn)行成片開發(fā)，甚至有的協(xié)議可以提供40～50平方公里土地。于是，大量土地資源被少數(shù)企業(yè)壟斷，同時(shí)造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失。2007年9月28日，國(guó)土資源部已發(fā)布《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（[2007]39號(hào)令），對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)“招、拍、掛”出讓范圍、掛牌出讓截止期限、繳納出讓價(jià)款和發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書等做出明確規(guī)定，以避免協(xié)議轉(zhuǎn)讓土地模式的制度損失。

其次是商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、金融、服務(wù)業(yè)、商品房等六類商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地違規(guī)“分批交納”土地出讓金。2002年5月9日國(guó)土資源部發(fā)布的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部11號(hào)令）第二十三條明確規(guī)定，“受讓人依照出讓合同的約定繳清全部出讓金后，依法申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書，取得土地使用權(quán)”。但在實(shí)際操作過(guò)程中，很多地方通過(guò)土地項(xiàng)目分期付款取得建設(shè)用地使用權(quán)證書。開發(fā)商通過(guò)有限的資金就可以撬動(dòng)多個(gè)項(xiàng)目，而把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了金融機(jī)構(gòu)。

　　二、面對(duì)征地時(shí)，被征地方又有哪些權(quán)利

知情權(quán)

國(guó)家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定了老百姓在征地拆遷活動(dòng)中的知情權(quán)。比如，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條明確規(guī)定：市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)。第十五條規(guī)定：房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

國(guó)土資源部《征用土地公告辦法》第三條規(guī)定：征收農(nóng)民集體所有土地的，征收土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)當(dāng)在被征收土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。其中，征收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進(jìn)行公告。

參與權(quán)

征地拆遷活動(dòng)不只是政府單方面的行為，因?yàn)樗婕暗奖徽魇杖说闹卮罄妫虼?，被征收人的參與，也是保障公平合理補(bǔ)償、安置的基本前提。

《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條也明確規(guī)定：市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。

《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》第四條規(guī)定：房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過(guò)組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定。

《征用土地公告辦法》第九條規(guī)定：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。

以上法律規(guī)定或明確規(guī)定了老百姓在征地拆遷過(guò)程中的參與權(quán)。對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置方案提出意見(jiàn)、選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)、選擇村民代表、提出聽證等等都是老百姓參與征地拆遷活動(dòng)的重要方式。

行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)

行政復(fù)議和行政訴訟，是老百姓手上兩項(xiàng)兜底性的權(quán)利，當(dāng)政府在征地拆遷活動(dòng)中做出對(duì)你不利的行政行為時(shí)，你可以選擇通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟來(lái)保障自己的合法權(quán)益不受侵害。

　　三、征地補(bǔ)償計(jì)算公式

（1）、土地補(bǔ)償計(jì)算公式

土地補(bǔ)償費(fèi)=被征地畝數(shù)×年產(chǎn)值×補(bǔ)償倍數(shù)

安置補(bǔ)助費(fèi)=需要安置的人數(shù)×年產(chǎn)值×補(bǔ)償倍數(shù) 需要安置的人數(shù)=被征地?cái)?shù)÷征地前人均分配耕地?cái)?shù)

（2）、安置人數(shù)計(jì)算公式

征地時(shí)，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。 需要安置的人數(shù)=被征用的耕地?cái)?shù)量除以÷征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量