記者今年因采訪一起發(fā)生在福建省的征地糾紛案，有機(jī)會(huì)接觸到全國(guó)土地資源違法情況的一些相關(guān)資料。數(shù)據(jù)和事例表明，因征地問(wèn)題而引發(fā)的糾紛，目前在許多地方已呈愈演愈烈之勢(shì)。

　　一、違法征地現(xiàn)狀堪憂

據(jù)國(guó)土資源部最近公布的數(shù)字說(shuō)，2000年，全國(guó)立案查處土地違法案件17萬(wàn)件，涉及土地面積3萬(wàn)余公頃，其中耕地8634公頃，比1999年分別上升了21%、24%和10%。

在2000年查處的土地違法案件中，涉及的土地面積大幅度增加。在立案查處的案件中，涉及各級(jí)地方政府的有3551件，占地面積6974公頃，行政處分348人，107人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，其中已有49人受到刑事處罰。

在這些土地違法案件中，未經(jīng)批準(zhǔn)占地的違法案件數(shù)量和涉及的土地面積仍居各類違法案件的首位，分別占總數(shù)的75.35%和62.52%。其主要表現(xiàn)為：有的地方名為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際建造許多永久性建筑;有的地方借搞觀光旅游農(nóng)業(yè)為名，非法占用耕地建別墅、搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，牟取暴利;有的基層政府擅自與村、社簽訂“征地協(xié)議”，非法占用土地提供給用地單位或用于自己建設(shè)。

從發(fā)案的范圍看，呈現(xiàn)出點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)。特別是在重點(diǎn)工程項(xiàng)目、公路建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)用地、工業(yè)園區(qū)用地等方面，未批先用、少批多用、非法占用以及其他名目的濫占濫用現(xiàn)象仍屢禁不止。

在福建省福鼎市，一份400名農(nóng)民摁滿紅手印的舉報(bào)材料稱，市里有關(guān)部門(mén)為了建一個(gè)所謂的工業(yè)園區(qū)，竟然不顧中央三令五申關(guān)于不得侵占農(nóng)用土地的要求，采取欺上瞞下、偽造征地協(xié)議等手段，在人均只有三分耕地的桐城鎮(zhèn)玉塘村騙占土地300多畝(其中耕地200畝)，使全村大半農(nóng)戶失去了賴以生存的基礎(chǔ)。

76歲的村民夏妹古祖輩務(wù)農(nóng)，全家三代有16口人，原來(lái)糧田面積總共只有4畝多。1998年，市政府有關(guān)部門(mén)要辦工業(yè)園區(qū)，他家糧田被征去3.8畝，現(xiàn)在只剩下不到6分耕地，一家人已到了為吃飯發(fā)愁的地步。兩年多來(lái)，該村由征地引發(fā)的糾紛逐步升級(jí)，村民與市政府之間的矛盾日益突出。此事已在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈震動(dòng)。

據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，位于三峽庫(kù)區(qū)的移民大縣重慶市忠縣，農(nóng)民把違法征地稱之為“圈地運(yùn)動(dòng)”。

近年來(lái)，當(dāng)?shù)赜写笈r(nóng)民因征地糾紛年復(fù)一年、鍥而不舍地上訪告狀。據(jù)他們反映，自5年前移民搬遷以來(lái)，忠縣國(guó)土、移民部門(mén)和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)視國(guó)家和移民利益，在征地過(guò)程中少批多占，瘋狂圈地，超規(guī)模征用農(nóng)民的土地。成百上千畝的土地被非法侵占，僅在忠州鎮(zhèn)紅星村的征地中，忠縣國(guó)土局少批多占的土地就達(dá)2000多畝……

有關(guān)資料顯示，越來(lái)越多的征地糾紛引發(fā)了大量的群眾性上訪案件。

以山西省臨汾市為例，在去年群眾性上訪案件中，有28%的案件是由干部非法批地而引起的。土地違法問(wèn)題在農(nóng)村已成為干群關(guān)系緊張的主要因素。

　　二、違法征地癥結(jié)所在

土地糾紛問(wèn)題由來(lái)已久。大體分為四個(gè)階段：“六五”期間農(nóng)村掀起了一股占地蓋房熱。那時(shí)每年違法占地蓋房案件達(dá)200萬(wàn)件之多;“七五”期間主要是干部違法占地蓋房;“八五”期間主要是興辦開(kāi)發(fā)區(qū)占地;“九五”期間主要是城鎮(zhèn)擴(kuò)建和房地產(chǎn)占地。

在這四個(gè)階段中，前兩個(gè)階段是個(gè)人違法占地，占地面積相對(duì)較少，處理起來(lái)也比較容易;第三和第四個(gè)階段是政府部門(mén)或企事業(yè)單位占地，占地?cái)?shù)量大大超過(guò)前者，糾正起來(lái)難度很大。

土地征用中違法亂紀(jì)現(xiàn)象為何屢禁不止?從全國(guó)的情況來(lái)看，主要是三大原因在作祟。

　　一是有些基層領(lǐng)導(dǎo)土地國(guó)策意識(shí)和土地法律意識(shí)淡薄，黨政一把手沒(méi)有真正負(fù)起保護(hù)耕地的責(zé)任，有法不依，違法用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

有的基層領(lǐng)導(dǎo)不能正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)的關(guān)系，不注意維護(hù)土地市場(chǎng)的正常秩序，盲目地把土地有償轉(zhuǎn)讓作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和地方財(cái)政的支柱，只要有利可圖，全然不顧法律法規(guī);有的只看重任期政績(jī)，認(rèn)為“只要為集體，咋干都有理”。在處理占地問(wèn)題時(shí)，隨心所欲，不顧客觀實(shí)際，不聽(tīng)群眾呼聲，一味地把建設(shè)項(xiàng)目列入政府要辦的幾件實(shí)事中，只圖政績(jī)，不計(jì)后果，忽視了依法辦理用地審批手續(xù);有的建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)用地后，沒(méi)有充分或及時(shí)利用，結(jié)果造成了土地資源的閑置和浪費(fèi);有的則以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為借口，違法占地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，從中非法牟利。

　　二是個(gè)別地方受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，頂風(fēng)作案，濫用征地權(quán)。

隨著國(guó)家對(duì)建設(shè)用地總量控制各項(xiàng)措施的實(shí)施，存量土地資產(chǎn)的價(jià)值日趨顯現(xiàn)，一些以劃撥方式取得用地的企事業(yè)單位為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國(guó)有土地;隨著國(guó)家建設(shè)用地價(jià)格的逐漸攀升，與集體土地收益差距愈來(lái)愈大，集體土地所有者和使用者為了取得更大的經(jīng)濟(jì)利益，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押集體土地。

更有甚者，有些人把土地當(dāng)成了“搖錢(qián)樹(shù)”或“唐僧肉”，想方設(shè)法從中“撈”上一把、“啃”上一口;有些地方則急著“脫貧致富”，一說(shuō)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就在土地上動(dòng)心思，打主意，短期行為十分普遍。只要有人投資，要多少地就給多少地，極其“慷慨”;有的在征地過(guò)程中以大欺小，動(dòng)用警力，強(qiáng)行辦理，激化了干群矛盾;有的隨意壓減地價(jià)，嚴(yán)重侵害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;還有一些地方政府和有關(guān)部門(mén)，為了達(dá)到占用土地的目的，不惜巧立名目、編造謊言、欺上瞞下，騙取批文，有的甚至偽造文書(shū)、越權(quán)批地。一些地方發(fā)生的土地違法現(xiàn)象，聞所未聞，觸目驚心。

　　三是一些土地執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，偏軟偏寬問(wèn)題比較突出。

有的對(duì)群眾反映的問(wèn)題充耳不聞，視而不見(jiàn)，只看當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的“眼色”，不尊重農(nóng)民呼聲;有的在土地違法案件的查處中，以罰代刑，處理過(guò)輕，使得一些有嚴(yán)重犯罪行為的干部得以蒙混過(guò)關(guān)。

在2000年全國(guó)處理結(jié)案的15萬(wàn)件土地違法案件中，涉及政府、企事業(yè)單位和村組干部違法的有2.7萬(wàn)件，但受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的只有622人，“違法”與“處理”的比例顯失平衡。按照有關(guān)規(guī)定，凡發(fā)生土地違法行為的，其責(zé)任人為干部的，都應(yīng)受到相應(yīng)的處分，觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任。但實(shí)際上只有極少數(shù)的違法責(zé)任人受到處分，且多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部，而受到刑事處罰的更是寥寥無(wú)幾。這在一定程度上助長(zhǎng)了違法占地的風(fēng)氣。