從聞名遐邇的桂林沿著觀光巴士一直往北走，就進入了靈川的地界?！凹扔泄鹆稚剿撵届伙L(fēng)光，又有陽朔山水的神奇色彩，融江、巖、山、泉、洞、峽、湖、瀑、林、洲為一體。”這是外界對靈川的普遍評價，從現(xiàn)實的觀感而言，靈川的秀美并不辜負外界對它風(fēng)姿的贊譽。

　　桂林山水的旖旎風(fēng)光

　　但是，真實的靈川還有一面。只要這些年走進靈川，尤其是靠近桂林近郊的八里街一帶，除了那些鬼斧神工的景致外，也可以給人另外一種對靈川的印象：布局不合理，大量的私人建房和商品房參差不齊地穿插其中。近日，鯤鵬社記者看到，所謂的工業(yè)園區(qū)，除了幾家不上規(guī)模的廠房之外，并沒有幾家拿得出手的企業(yè)。

　　“這樣的地方最好叫做房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)。為什么要叫工業(yè)園區(qū)呢?”一直對八里街開發(fā)心存不滿的當?shù)厥У剞r(nóng)民龔五八告訴鯤鵬社記者，自從他們村上的土地1992年被政府征用之后，先前不絕于耳的“辦工廠，解決村民出路”的政府承諾一直沒有兌現(xiàn)，而現(xiàn)在呢，工業(yè)企業(yè)沒怎么建起來，整個開發(fā)區(qū)的房地產(chǎn)卻像個巨大的腫瘤，侵吞了數(shù)千畝良田。而這些房地產(chǎn)開發(fā)項目，也是因為2001年大批村民相繼和政府發(fā)生矛盾，致使很多村民被抓之后，政府才匆匆啟動的?！斑@些地方，以前是他們說要開發(fā)成廠礦的。”八里街的許多失地農(nóng)民至今仍對自己賴以耕種的土地被欺騙征用憤懣不已。

　　這牽扯出了一段塵封的歲月。

　　八里街的幾個失地農(nóng)民向鯤鵬社記者出示了早已發(fā)黃的兩頁紙張——靈川縣人民政府《關(guān)于八里街經(jīng)濟開發(fā)區(qū)第一期征用土地居民安置方案》。上面清楚地寫著，要從三種渠道上解決失地農(nóng)民的出路問題，“即一部分劃出土地繼續(xù)耕作，一部分則在政府安排的批發(fā)市場和手工業(yè)街等地方就業(yè)，一部分則在開發(fā)區(qū)內(nèi)的工商企業(yè)就業(yè)。”但是，這些都隨著時間的推移慢慢地被當?shù)卣?，就連第一條，也因為現(xiàn)在的再次征地，而變得愈加模糊?！凹热粵]有什么工廠，讓我們到哪里去打工?”當?shù)剞r(nóng)民一直對此耿耿于懷。

　　更讓失地農(nóng)民們不滿的是，政府給的補償款非常地有限，這讓很多農(nóng)民在被征地幾年之后，就失去了基本的生活來源。在征地之后，很多農(nóng)民都變成了農(nóng)轉(zhuǎn)非的戶口，這一戶口的轉(zhuǎn)變費用從農(nóng)民們的征地補償款當中被扣除。“因為農(nóng)轉(zhuǎn)非，我們一畝地被扣了5000元，在那時(上世紀90年代)農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口意味著安排工作等一系列好處，但是我弟弟因為這個原因，后來還被罰款3萬元。”八里街粑粑村村民宋金有告訴鯤鵬社記者，她弟弟一開始生了個閨女，6年后又生了一個閨女，如果按照以前是農(nóng)村戶口的話，就不需要罰款了。她還說，當?shù)氐暮芏嘈『⒆颖緛砀呖嫉臅r候可以加10分的，都是因為戶口的轉(zhuǎn)變而沒有享受到這個優(yōu)惠政策。

　　在補償款方面，讓村民們不解的是，在第二年4月14日簽訂的協(xié)議當中，隔壁的一個村的補償款達到了3萬元一畝，這和1992年1.1萬元一畝的補償款價格形成了巨大的反差。這使很多村民們開始懷疑這其中是否充滿了貓膩?！肮鹆直苯嫉恼鞯刭M用也是4.3萬一畝，按理說應(yīng)該相差不大?！倍?997年，當?shù)厝舜蟮呢撠熑松踔吝€透露，這個價格和靈川的征地補償價格完全一致。同時，被征用的土地被標注為3000多畝，可從后來開發(fā)區(qū)公布的數(shù)據(jù)21.31平方公里這一數(shù)據(jù)對照該村被劃進去的范圍對照起來，實際被征用土地超過了4000畝。

　　當?shù)卣压I(yè)園區(qū)沒有發(fā)展起來的原因歸結(jié)于1997年發(fā)生的亞洲金融危機?！皣揖o縮銀根，開發(fā)區(qū)的建設(shè)受到了嚴重的影響?！睆?992年到1997的中間則被“留白”。當?shù)卣€認為，“在隨后的幾年里，八里街開發(fā)區(qū)抓發(fā)展機遇，積極招商引資，前來八里街開發(fā)區(qū)投資創(chuàng)業(yè)的客商越來越多，有時甚至出現(xiàn)了有項目而無地可供的現(xiàn)象?！笨删驮谇安痪?，鯤鵬社記者還在該開發(fā)區(qū)看到了一塊巨大的廣告牌，上面清楚地寫著廠房出租出售的熱線電話。而大片的空地，依然長滿雜草。對于這種現(xiàn)象，當?shù)氐霓r(nóng)民顯得尤為痛心疾首?！皰伝拈L達十多年，這能夠生產(chǎn)出多少優(yōu)質(zhì)的糧食啊?！币恍├锨f稼人對開發(fā)區(qū)的行徑表示了強烈的不滿。因為村民們的普遍不滿，政府1997年開始為村民們建造安置房，當時規(guī)定是一個人各30平米住房和門面，都是后來又變成了各25平米。再一次的朝令夕改，讓很多失地農(nóng)民寒心，更讓他們不解的是，除了入住之外，至今沒有收到任何房產(chǎn)的有效證明?！罢娌恢肋@房子是不是我們的。”很多失地農(nóng)民表示了不滿，但房開公司說合同和房產(chǎn)證還在辦理之中。

　　對于如何定位現(xiàn)在的這個“房地產(chǎn)園區(qū)”，記者專門在八里街一帶進行了暗訪。令鯤鵬社記者意想不到的是，很多房地產(chǎn)開發(fā)公司專門聘請了在街上散發(fā)傳單的人員。他們非常熱情地把潛在的客戶目標群拉到售樓部，如果能拉到客人，售樓小姐就會為這些人員計分，作為績效考核的重要目標?！艾F(xiàn)在你們看到了車水馬龍的景象，可這批建房和炒房的人一離開，沒有工業(yè)支撐的八里街有可能會變成一座孤城?！碑?shù)卦S多有識之士向記者表示了這樣的擔憂。

　　工業(yè)園變成了房地產(chǎn)園

　　從暗訪的結(jié)果看，除了少數(shù)幾個樓盤是在90年代末被批出來，而大部分的樓盤的批地時間為2004年或者2005年。更多的則是清一色玫紅色調(diào)的私人建房，這些建房星羅棋布地發(fā)布在開發(fā)區(qū)的四周，數(shù)量上絕不亞于小區(qū)建房。據(jù)一些不愿具名的當?shù)厝耸拷榻B，這些樓房很多為當?shù)毓賳T所建，用于出租，或者用于轉(zhuǎn)賣，至于建設(shè)中是用其真實姓名還是用親戚朋友的姓名就不得而知了。一位正直、清貧的退休老干部向鯤鵬社記者透露說，“當時還有開發(fā)區(qū)總經(jīng)理秦偉辰因為貪污受賄而被判刑，其后又莫名其妙地被釋放。之后，由于秦的辭世而使該事件變得更加撲朔迷離?！?/p>

　　從當?shù)卣峁┑牟牧仙峡矗F(xiàn)在是在“適度發(fā)展房地產(chǎn)”。但矛盾的是，在材料上，當?shù)赜衅髽I(yè)69家，總投資為26.38億元，其中工業(yè)企業(yè)10家，投資為8320萬元。從當?shù)禺a(chǎn)一個樓盤動輒上億的投資來看，坐擁著數(shù)十家房地產(chǎn)企業(yè)的八里街開發(fā)區(qū)，其所貢獻的投資比重可想而知。而傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)一般都認為，房地產(chǎn)開發(fā)屬于第三產(chǎn)業(yè)。

　　房地產(chǎn)開發(fā)讓一些桂林的白領(lǐng)入住了高級別墅區(qū)，更彰顯了當?shù)厥У剞r(nóng)民的生活困苦。在粑粑廠村的很多村民家中，鯤鵬社記者看到，很多村民家中都不能喝上自來水。因為水源質(zhì)量下降，很多村民家里還花費數(shù)千元開鑿了井眼，但是有時候到了冬天依然會因為氣候干旱而喝不上水。

　　上行下效。因為當?shù)卣牟蛔鳛楹蛠y作為，許多小組長在村民們簽字時都代簽甚至一人多簽。許多村民都是在莫名其妙的情況下被告知，“你的田地和房屋已經(jīng)被政府征用了”。一些外嫁女因為戶口還留在原地，都是村干部硬是不顧大多數(shù)人的反對，死死地拽住補償款不放。粑粑廠村的一位小組長龔六成還撞傷了外嫁女龔桂芳等人。至于為什么不把錢發(fā)給外嫁女，他向鯤鵬社記者表示，以前都沒有發(fā)過，不能從他這里“起頭”。 龔桂芳則認為，她們已經(jīng)讓大多數(shù)村民簽字，村里大部分人也同意把錢分給她們，根據(jù)《村民組織法》，她們得到補償款是應(yīng)該的。

　　一些村民還向鯤鵬社記者透露，村里的干部在征地的時候能夠拿到征地的點數(shù)?！斑@是一個相當可觀的數(shù)字?！睆慕衲觊_始，八里街粑粑廠村又一次開始征地。當?shù)卣f，這一次要造一個很大的汽車銷售城，將征用700多畝水田和一個自然村的房屋。面對農(nóng)民們“給我們留一點地耕種吃飯“的苦苦哀求，當?shù)卣€是沒有停止“開發(fā)”的腳步。測繪、動員,一步步地將觸角延伸了進來。而昔日這個風(fēng)景綺麗的小村莊，將徹底地被開發(fā)為一個“工業(yè)園區(qū)”?！斑@次征用之后，我們村就一根草也不剩了?！碑?shù)剞r(nóng)民如是說。

　　對于靈川的荒謬開發(fā)史，到目前為止，當?shù)氐暮芏喙賳T都不愿意承認其中確實存在問題。面對鯤鵬通訊社記者的提問，更多的單位認為這是“發(fā)難”而選擇了回避或者沉默。

　　這首先可以從帶有政商背景的企業(yè)看出些許端倪。三金集團下屬的房開公司總經(jīng)理廖志堅表示，他們的房開程序是完全符合相關(guān)法律和審批手續(xù)的，但在面對為什么大部分的別墅面向本公司內(nèi)部消化時，他以“這是商業(yè)秘密”選擇了回避。令人不解的是，該別墅群已經(jīng)封頂多時，卻仍然沒有對外銷售的信息發(fā)布。至于外界風(fēng)傳桂林市質(zhì)量監(jiān)局在八里街一帶造集資房一事，則被該局辦公室負責人搪塞，“只是聽說自己單位有很多人在八里街一帶買了房子，可能比較集中?！?/p>

　　更加荒謬的是，作為一局之長，靈川縣國土資源局局長周傳軍對鯤鵬社記者表示，“以前征地到底有沒有違規(guī)違法，這個我不能確定，但在我2008年上任以后，我們都是嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)來辦事的?！比绱恕扒懈睢?，和他的“前輩”劃清了界限。

　　“莫非周局長接過的只是一個位置，而對于以前的事情，他可以完全置身事外?！焙芏嗍У剞r(nóng)民對于周的這一說法提出了強烈的質(zhì)疑。

　　“那么你認為，你們從1992年至今到底有沒有違法征地的情況發(fā)生呢?根據(jù)記者的調(diào)查得知，桂林市電子科技大學(xué)03年、05年、08年前后三次，分期申報才獲批2700畝土地使用權(quán)，而2003年元旦前后，被占地村莊小組長一次性就獲得了4600多畝土地的補償款計3400多萬元。這是典型的非法占用、先占后報、少報多用違法犯罪行為。國土局作為了嗎?你們下達土地違法處罰決定書了嗎?涉及土地違反犯罪的人員你們移送到司法機關(guān)依法追究其刑事責任了嗎?”

　　周表示，這個問題“實在概念太大”。

　　而在該局副局長蘇泰萍看來，國土部門行事縝密，滴水不漏，似乎和外界認為的存在多起違法違規(guī)征地毫無關(guān)聯(lián)。對于鯤鵬社記者的提問，他認為相關(guān)的補償標準他們都是嚴格按照批文來辦事的。在八里街粑粑廠村的新一期征用土地事項中，很多村民的房屋草草地被拍了照，一概地以500到650元一平米的價格規(guī)定補助款。其中具有諷刺意味的是，坍塌的房屋和里面帶有裝修的房屋，價格甚至是一樣的。

　　“這些問題是測繪部門的事情，如果村民們有意見，可以向法院告發(fā)測繪部門，依法追究其責任?！彼€頗為專業(yè)地向記者羅列了很多計算公式，以此證明并未克扣征地款項。他還表示，他們不喜歡強制征地，在村民自愿的基礎(chǔ)上進行征地。

　　頗具諷刺意味的是，今年4月8日靈川縣政府還下發(fā)了《關(guān)于嚴格禁止各類違法用地行為的通告》。該通告對擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等5種違規(guī)用地情況作了明令禁止，并表示對“本通告發(fā)布后，仍繼續(xù)實施違法用地行為的單位和個人，國土和規(guī)劃執(zhí)法部門有權(quán)采取制止措施，并依法對相關(guān)負責人予以處理。對情節(jié)特別嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。”可面對正在上演的違法違規(guī)用地現(xiàn)象，當?shù)卣€是采取“睜一只眼，閉一只眼”的態(tài)度。

　　八里街三號工業(yè)園招商廣告

　　而依然有很多拋荒的良田未被開發(fā)的理由，蘇泰萍將之歸結(jié)為“因為有一些國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要從我們這里過，所以這些土地在目前而言的話不能利用?！泵鎸ΜF(xiàn)在仍有大批良田被征用的事實，八里街工業(yè)園區(qū)副主任羅榮亮還告訴鯤鵬社記者，新的汽車銷售城規(guī)劃用地是1330畝，爭取做成“上規(guī)模，上檔次”。

　　至于很多土地性質(zhì)的改變，如何制定當時的規(guī)劃，蘇泰萍將“皮球”踢給了該縣的發(fā)改部門。以下是鯤鵬社記者在采訪時和該縣發(fā)該局局長蘇衛(wèi)東的一段對話——

　　“八里街經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)更名為八里街工業(yè)園區(qū)，你認為是不是某種意義上的降格?”

　　“我認為這不是降格，而只是一種名稱上的改變。”

　　“為什么工業(yè)園區(qū)專門發(fā)展房地產(chǎn)，你們認為的適度發(fā)展房地產(chǎn)如何理解?”

　　“現(xiàn)在我們商住這塊是從以前的工業(yè)上來的，已經(jīng)差不多了，西面又規(guī)劃了工業(yè)園區(qū)。這是我們桂林市政府對八里街變成商住區(qū)整體規(guī)劃的需求?！?/p>

　　很明顯，在蘇看來，八里街已經(jīng)變成了桂林的住宅衛(wèi)星城?？蛇@和工業(yè)園區(qū)的定義形成了一個巨大的悖論。而對于“有項目而無地可供”的解讀，他則強調(diào)了客商的意愿，說有些客商需要指定的地塊。

　　這些說法在當?shù)匕l(fā)現(xiàn)難以站得住腳，不僅群眾不愿意聽，也遭到了很多老干部的反對?！胺凑龔?992年開始，我們這里的征地情況就開始變得很怪，這將近20年來的事情，我真的很看不懂?！币晃煌诵堇细刹康囊幌胃?，為靈川1992年至今的征地鬧劇留下了一個帶著嘆息的注解。

　　大片撂荒仍圈地

　　記者在桂林靈川招商局網(wǎng)站上看到其官方公布的經(jīng)濟園區(qū)狀況,雖然該縣僅有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn),但開發(fā)區(qū)卻有八個之多：

　　定江鎮(zhèn)三號工業(yè)區(qū):規(guī)劃面積500畝,首期開發(fā)200畝,二期開發(fā)300畝,可向周邊輻射達600畝(實際已經(jīng)征了8000多畝);

　　桂林八里街經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)科技工業(yè)園:控制面積21.31平方公里,已完成開發(fā)面積3400畝;

　　花江高新技術(shù)經(jīng)濟園區(qū):遠景規(guī)劃面積1000畝,一期用地500畝;

　　三街鎮(zhèn)五里排工業(yè)區(qū):總面積約1000畝,現(xiàn)企業(yè)占地200畝,尚有可供用地800畝;

　　大圩鎮(zhèn)鐵山工業(yè)區(qū):占地面積850畝(實際征地1900多畝并沒給村民任何補償);

　　潭下金山工業(yè)區(qū):總規(guī)劃占地1500畝,現(xiàn)實際占地1200畝;

　　靈勃工業(yè)區(qū):占地60萬平方米,現(xiàn)已建成工廠占地270000平米;

　　禾家鋪工業(yè)園:規(guī)劃占地2000畝,第一期500畝(實際征地多達3000多畝)。

　　這八個開發(fā)區(qū)加起來規(guī)劃面積多達50000多畝土地。我們驅(qū)車去八里街經(jīng)濟開發(fā)區(qū)看到一片一片的撂荒地被磚墻圈了起來長滿了雜草或堆著建筑垃圾。有的一大片地里孤零零站著一幢樓房。據(jù)群眾代表龔連生.龔五八講：這撂荒地過去90%都是水田，那時候種的水稻可好了，兩季下來要每畝產(chǎn)水稻1500多斤。這荒地小片的有100多畝，大片的幾百畝。有的已經(jīng)閑置了十五.六年了?；氖忂@么多年也不讓我們耕種啊!根據(jù)靈川縣官方網(wǎng)站上公布的桂林八里街經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)科技園控制面積21.31平方公里(約32000畝)，完成開發(fā)面積3400畝計算，這一個開發(fā)區(qū)就撂荒多達28000多畝!!這太讓人們心痛了!!

　　記者看到一片片撂荒地，雖然無法估計其數(shù)量但心里卻非常的難受!廣西自治區(qū)政府(桂政發(fā)[1997]77號)文明確指出：“未經(jīng)國務(wù)院或自治區(qū)人民政府批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)一律要撤除”?？伸`川縣的開發(fā)區(qū)數(shù)量太多.規(guī)劃雜亂.撂荒成片的情況下不但沒減少或控制，反而仍在繼續(xù)圈地。2003年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》(國辦發(fā)[2003]70號)下發(fā)后，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳相繼下發(fā)了關(guān)于加大治理整頓土地市場秩序工作力度有關(guān)問題的通知，而靈川縣仍然是繼續(xù)圈地。

　　編輯手記：在鯤鵬社發(fā)稿前，就靈川的征地問題，又和當?shù)卣鞴芡恋氐母笨h長秦學(xué)文、國土局局長周傳軍等進行了聯(lián)系，其中的問題包括“桂林電子科技大學(xué)占地6000多畝，3次才獲批2700余畝。剩余土地撂荒多年，違法征用多年，土地違法犯罪相關(guān)責任人是否受到了查處?是否追究了其刑事責任?關(guān)于靈川縣征用土地以后的村民安置問題是如何做的?如何兌現(xiàn)政府承諾?靈川縣8個開發(fā)區(qū)撂荒幾萬畝，工業(yè)園成了“房地產(chǎn)園”?何人該被問責?”但至今未有任何答復(fù)。

　　就在前不久，記者上次采訪的一個靈川失地農(nóng)民由于多年上訪未果，在委屈的淚水中凄涼地在家中過世。臨死前，他還念念不忘世世代代耕種的土地，并質(zhì)疑當?shù)卣畬ν恋孛擅炼嫉拇址判烷_發(fā)。他的妻子，由于不滿土地被無理地利用而被幾個開發(fā)商雇傭的工人打傷，至今還沒有得到任何的“說法”，“秋菊打官司”式的合理訴求被又一次地踐踏。

　　在面對公眾如此大的質(zhì)問面前，靈川縣的有關(guān)部門不作為、不答復(fù)、不處理、不移交，其表現(xiàn)出的冷漠不難讓人發(fā)現(xiàn)，靈川出現(xiàn)的土地征用的種種問題，其實已經(jīng)在根源上埋下，而解決的出路，如果放在本級政府，則遙遙無期。在此，強烈呼吁上級有關(guān)部門介入到靈川違法、違規(guī)征地的調(diào)查當中，因為這不僅將解答公眾心中巨大的疑問，也將為因此事受傷害的群眾帶來一縷冬日的暖陽。