“土地毫無(wú)疑問(wèn)是今年國(guó)家宏觀調(diào)控的重心，即前不久國(guó)務(wù)院總理溫家寶剛剛提出的“新九條”余音未落，“征地補(bǔ)償制度”的完善又再一次為我們鳴響了土地調(diào)控的警鐘。國(guó)土資源部為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，發(fā)布了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)征地合理補(bǔ)償做了新的規(guī)定。

目前，我國(guó)有些地方在執(zhí)行法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)往往就低不就高，損害了農(nóng)民的利益；有些地方雖然執(zhí)行了30倍的最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，仍然不能保證被征地農(nóng)民的原有生活水平不降低；有些地方財(cái)政吃緊，就壓低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，甚至拖欠被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)。在土地市場(chǎng)治理整頓中，全國(guó)清理出拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)高達(dá)150億元。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確提出，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，仍不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。這樣做的目的就是保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低。

而此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確提出，用地單位在同等條件下應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)，使他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到一定程度的保障。現(xiàn)行法律對(duì)被征地農(nóng)民并沒(méi)有提出具體的安置途徑。為了使被征地農(nóng)民真正分享到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果，保障他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，新辦法明確規(guī)定，對(duì)被征地農(nóng)民視不同情況，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置，從而拓寬了安置途徑。并且，在征地過(guò)程中必須嚴(yán)格履行法定程序，特別是要保護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)的知情權(quán)。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》的程序和要求組織聽(tīng)證。此外，按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶(hù)的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制訂。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷(xiāo)建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，原有的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。今年以來(lái)，為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、切實(shí)保護(hù)耕地，中央出臺(tái)了一系列嚴(yán)格土地管理的措施。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，土地市場(chǎng)治理整頓取得了積極進(jìn)展，初步遏制了濫設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)、大量圈占土地的勢(shì)頭。但是也應(yīng)當(dāng)看到，目前取得的成果還是初步的、階段性的，亂占濫用耕地的體制和機(jī)制上原因尚未根本消除，所以國(guó)家對(duì)于土地的管理在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是不會(huì)松懈的。