懲治征地拆遷中的腐敗，直接關(guān)系到保障政府投資安全和民生，是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的重點(diǎn)，也是職務(wù)犯罪偵查實(shí)務(wù)中的難點(diǎn)。福建省泉州市鯉城區(qū)檢察院深入剖析2009年成功辦理的征地拆遷職務(wù)犯罪窩串案，總結(jié)歸納出偵破此類案件的五個(gè)要點(diǎn):

一是以資金為線索，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

資金是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量和工期的保證，涉及各方利益，管理使用敏感，最易出現(xiàn)腐敗。該院從征地拆遷補(bǔ)償款被騙領(lǐng)事件入手，在全面掌握此類資金撥付流程的基礎(chǔ)上，抓住丈量評(píng)估、實(shí)地勘驗(yàn)、權(quán)屬查驗(yàn)、業(yè)主確認(rèn)、補(bǔ)償款核算、撥付前公示及審批等環(huán)節(jié)，尋找突破口。經(jīng)過(guò)縝密偵查，虛報(bào)拆遷面積、虛增補(bǔ)償種類、偽造房屋手續(xù)、違法提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及明知存在弄虛作假仍予審批或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、把關(guān)不嚴(yán)等行為，逐一浮出水面。

　　二是以職責(zé)為重點(diǎn)，鎖定偵查對(duì)象。

該院以相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)履行職責(zé)和實(shí)際履職情況為主線，對(duì)照各個(gè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作的有關(guān)職務(wù)安排、職責(zé)分配、工作要求，客觀分析行為人對(duì)損失結(jié)果應(yīng)負(fù)何種責(zé)任及其責(zé)任大小，明確職務(wù)犯罪主體。

　　三是以書(shū)證為核心，揭露犯罪事實(shí)。

工程建設(shè)領(lǐng)域的各個(gè)審批環(huán)節(jié)一般都會(huì)留有檔案資料。該院在偵查取證中把書(shū)證作為證明犯罪事實(shí)的核心證據(jù)，根據(jù)書(shū)證內(nèi)容調(diào)查相關(guān)知情人和訊問(wèn)犯罪嫌疑人，抓好證據(jù)收集和核查工作，既提高了偵查效率，也保證了證據(jù)的統(tǒng)一性。例如，通過(guò)收集核查相關(guān)審批材料、征地拆遷和安置補(bǔ)償中的相關(guān)證明、證件以及報(bào)批手續(xù)等，發(fā)現(xiàn)五家企業(yè)在一次征遷補(bǔ)償過(guò)程中應(yīng)當(dāng)繳納土地出讓金而未繳納，進(jìn)而偵破了泉州市國(guó)土資源局鯉城分局原局長(zhǎng)鐘永華涉嫌受賄、玩忽職守案。

　　四是堅(jiān)持雙管齊下，深挖窩案串案。

根據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪往往存在瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪相交織的情況，該院注意從整體上評(píng)估分析線索，拓寬偵查視野，采取“捆綁式”辦案，“雙管齊下”，既深挖瀆職背后的徇私情節(jié)和權(quán)錢交易行為，又在查辦貪污賄賂犯罪中深挖瀆職犯罪，做到反瀆與反貪相互銜接、相互促進(jìn)，步步深入，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大戰(zhàn)果，有效保證了辦案力度、質(zhì)量、效率和效果的有機(jī)統(tǒng)一。例如，通過(guò)對(duì)征地拆遷組組長(zhǎng)陳宏玩忽職守致使3座虛構(gòu)的“古大厝”獲得補(bǔ)償款110余萬(wàn)元案進(jìn)行深挖，一舉偵破了涉及7人的貪污賄賂窩案。

　　五是講求辦案方式，慎用強(qiáng)制措施。

對(duì)于拆遷中的涉案企業(yè)，該院堅(jiān)持從有利于維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有利于維護(hù)企業(yè)職工利益、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定出發(fā)，在辦案中注意講究方式方法，慎重使用強(qiáng)制措施，最大限度避免給企業(yè)生存發(fā)展造成影響。如向五家企業(yè)追繳土地出讓金過(guò)程中，充分考慮到上述企業(yè)受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，又正值雇傭的農(nóng)民工等待結(jié)算工資返鄉(xiāng)過(guò)春節(jié)，普遍存在資金緊缺的情況，沒(méi)有簡(jiǎn)單采取凍結(jié)企業(yè)賬戶、扣押企業(yè)財(cái)產(chǎn)的方式進(jìn)行追繳，而是主動(dòng)上門(mén)宣講法律政策，耐心細(xì)致做思想工作，使這些企業(yè)自愿如數(shù)上繳，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。