在征地拆遷中，所征用的土地通常用于兩種目的：一是公共目的，如用于修建道路、綠地、公園、供水、供電、供氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的土地;一個是商業(yè)目的，如商品房開發(fā)用地等。兩類用地的目的不同，其征地拆遷主體和方法也有別。用于公共目的的土地，征地拆遷的主體是政府及其相關(guān)機構(gòu)，這種征地拆遷帶有一定的強制性;用于商業(yè)目的的用地，征地拆遷的主體是有關(guān)商家，其征地拆遷只能通過雙方協(xié)商、公平交易達成。

在目前的征地拆遷中，我們不僅沒有嚴格區(qū)分這兩種不同的目的和用途，反而有意無意地混淆這兩種不同性質(zhì)的事物。比如，在很多地方，政府以辦開發(fā)區(qū)這種名目的征地拆遷就混同于公共目的。因為，這些開發(fā)區(qū)的征地拆遷都是由政府的派出機構(gòu)，如開發(fā)辦或者管委會進行的。這里不僅混淆了公共目的和商業(yè)目的，而且扭曲了政府職能和政府行為，使政府變成一個積極的市場主體，參與到與民爭利的市場競爭活動中去。因此，分清公共目的和商業(yè)目的，是征地拆遷中首先要明確解決的一個原則問題。

作為商業(yè)目的的土地征用和房屋拆遷，在遵循土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，先要由商家與動遷戶進行協(xié)商談判，草簽協(xié)議，然后到政府部門備案或者審批。不應(yīng)先是得到政府批準，然后再以政府批準為由，強制征地拆遷。這里的程序設(shè)計包含有重要的意義，前者既能避免發(fā)生腐敗事件，也體現(xiàn)了一種市場經(jīng)濟自由契約、平等交易的精神。

　即使以公共用途為目的的征地拆遷，仍然存在一個是否必要，由什么人認定，采取什么方式和通過什么程序認定的問題。比如，城市中的綠地和廣場是否要搞那么多，那么大，建在什么地方等，是由政府城建部門認定，還是由市民決定，都必須有一套明確可行的辦法。現(xiàn)在是由城建部門認定，甚至是市長拍板定案，然后強制實施，根本不經(jīng)過一種公共選擇過程。沒有市民的監(jiān)督和制衡，官員的私人目的，即政績和形象、經(jīng)濟利益和政治利益，混入和取代了公共目的。或者說是以公共目的為名，行官員的私人目的之實。既然是公共目的，既然拆遷和建設(shè)都涉及到公眾的切身利益，為什么不由公共決策和公眾選擇，而要由官員做主呢?